行政许可法观念创新与实践挑战-中国法学网.pdfVIP

　行 政 许 可 法 : 观念创新与实践挑战 周 汉 华 内容提要 :行政许可法体现了许多先进的观念或原则 ,如权利观念 、有限政府观念 、有效政府 观念 、责任政府观念 、公开政府观念 、服务型政府与程序公正观念 、廉洁政府观念和发挥中央 与地方两个积极性的观念等 。行政许可法实施以来 ,在实践中遇到诸如法律规范与社会发 展之间不同步 、行政许可法立法模式本身的局限性 、既得利益集团的抵制 、行政许可法本身 的缺憾与立法技术的限制等诸多方面的问题 。 关键词 :行政许可法 　行政审批制度改革 　观念创新 　实践挑战 改革开放 20 多年以来 ,类似行政许可法这样受到高度重视的法律 ,在我国是非常少见的。全国 人大常委会法制工作委员会从 1996 年开始着手行政许可法的调研 、起草工作 ,形成了《行政许可法 ( ) 征求意见稿 》。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划 ,确定由国务院提出法律草案 。据 ( 此 , 国务院法制办以征求意见稿为基础 ,从 2000 年初开始行政许可法的起草 ,形成了《行政许可法 初 ) ( ) 〔1 〕 稿 》。经广泛征求各个方面的意见 ,形成了《行政许可法 草案 》。 在草案形成过程中 , 国务院第 40 次和第 60 次常务会议两次进行审议 。在草案进入全国人大常委会立法程序以后 ,九届和十届两 届全国人大常委会共进行了4 次审议才最后通过 。在法律制定过程中 , 国家陆续推出了加入世界贸 易组织 、行政审批制度改革 、整顿与规范市场经济秩序 、从源头上治理腐败与全面推进依法行政等重 要的战略决策 ,使立法过程与改革开放进程得以相互促进 。法律颁布之后 、实施之前 , 国务院专门召 集全国省部级主要领导开会布置 ,进行培训 ,各个地方 、部门也都相应进行了大规模的培训和准备工 作 。法律自2004 年 7 月 1 日正式实施之后 ,立即成为社会各界的关注焦点 ,人们越来越多地以行政 〔2 〕 许可法的规定来重新审视和评估政府行为 ,对政府工作提出了更高的要求 。 行政许可法之所以得到社会各界的广泛关注和好评 ,一个重要的原因是它确立了许多符合法治 政府要求的观念或原则 ,势必会对政府工作产生多方面重大的影响 。因此 ,本文拟就这些观念或原则 以及它们在实践中已经遇到并将会继续遇到的挑战这两个方面 ,谈点自己的认识 。 中国社会科学院法学研究所研究员 。 〔1 〕 ( ) ( 可参见杨景宇 : 《关于 中华人民共和国行政许可法 草案 的说明》2002 年 8 月 23 日在第九届全国人民代表大会常务 ) 委员会第二十九次会议上 。 〔2 〕北京市一中院宣告首例涉及国家部委行政许可案 ,律师状告国家工商行政管理总局 ,法院同意原告主张 ,认定《商标法实 施条例》有关“商标代理组织”并未予以明确界定 ,因此 ,律师有权从事商标代理服务 。见《人民法院报》2004 年 7 月 23 日。 ·3 · 法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005 年第 2 期 一 、行政许可法的观念创新 ( ) 一 权利观念 〔3 〕 什么是行政许可 ,理论上众说纷纭 ,实务中更难把握 。 不但中国如此 , 国际上也是一样 ,我们