民本自发与政府自觉城乡一体化在嘉兴的实践.PDF

第9卷摇 第1期 中 国 发 展 Vol.9摇 No.1 2009年摇 摇 2月 China Development Feb.摇 2009 79 民本自发与政府自觉:城乡一体化在嘉兴的实践 黄坤明,施祖麟,车文辉 (中共浙江省委宣传部,浙江杭州310025) 摘摇 要:城乡一体化发展是求解“三农冶问题的根本途径。 改善城乡关系,推进城乡一体化,一方面要进一步 重视政府的主导作用,加大政府制度供给和制度创新的力度;另一方面,也要重视优化民本制度创新的环境,提升 农村的地位、重视农民的主体作用。 关键词:民本自发;政府自觉;城乡一体化 中图分类号:F299.22摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2009)30-0076-08 摇 摇 国以农为本,民以食为天。 城乡关系是所有的 明了方向。 现代化理论都不能绕过的、是所有争取实现现代化 1摇 “城乡一体化冶的概念 的国家发展战略所必须面对的问题,对于中国这样 一个农业大国来说,更是国家实施现代化方略的热 考察城乡关系发展阶段,马克思、恩格斯认为, 点和难点问题。 人类社会的发展和进步,都是生产力和生产关系矛 构建和谐社会的首要前提是城乡关系的平等和 盾运动的结果。 城市的产生过程,是生产力发展到 谐,而中国当前的城乡结构还是处于严重失衡的状 一定阶段的产物,随着生产力的发展,城乡差别的消 态,是“不和谐冶的。建国以来,中国的社会主义建设 失是历史的必然。 在人类历史的发展过程中,城乡 取得了举世公认的伟大成就,城乡面貌发生很大改 关系的变迁经历了三个辩证发展的阶段:第一阶段, 观,特别是实行改革开放政策以来,城乡发展日新月 城市诞生于乡村,乡村是城市的载体,乡村在整个人 异,为中国实现现代化建设奠定了坚实的基础。 但 类社会系统中占据主导地位;第二阶段,自工业革命 是,由于历史、体制、观念等多方面的原因,中国虽然 开始,城市经济逐渐占据了人类社会的主体地位,并 在消除城乡差别方面取得了一定的成效,但城乡分 随着城市工业化的发展,城市与农村在经济、社会、 割的二元体制仍未从根本上发生改变,二元经济、社 文化等方面的差异也愈加明显,城乡分割、城乡对立 会结构成为解决“三农冶问题的制度瓶颈:自上世纪 等现象也逐渐显露出来;第三个阶段,随着社会生产 八十年代中期开始,以“农村经济发展缓慢,农民增 力的进一步发展,城市与乡村之间的依存度大大加 收困难,农业发展落后冶为核心的“三农冶问题,便作 强,城市和农村的对立也将消失,城市与乡村之间逐 为一个严峻的现实摆在国人面前,并成为制约中国 步走向融合。 最终,城市与乡村通过协调合作共同 全面协调、可持续发展的根本问题之一。 实现城乡的一体化发展。 党的十七大明确指出:“解决好农业、农村、农 汲取中外先哲的思想精髓、吸收理论层面的探 民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为 讨和来自于实践层面的切身感受,笔者认为:城乡一 全党工作的重中之重。冶为打破城乡二元结构、加快 体化是一个复合概念,可从以下六个层面进行理解: 农业和农村发展、促进农民富裕,十七大报告提出,