民航运输面临的新威胁与国际航空保安法律的完善.PDFVIP

1 民航运输面临的新威胁与国际航空保安法律的完善 董念清 （发表于《中国民用航空》2007 年第8 期） 2001 年9 月11 日以来，民航安全遇到了前所未有的挑战，这就是许多国家的民航运输 遭到了众多的恐怖主义攻击和（或）攻击企图，民众对航空运输的安全信任度降到了有史以 来的最低点。这种恐怖主义攻击行为和攻击企图突出的表现是，滥用航空器作为武器，在空 中和地面的自杀性攻击，电子攻击和以计算机为基础的攻击，化学和生物攻击，滥用核材料 或其他放射性材料，等等。恐怖主义行为给民用航空带来的这种新的、潜在的威胁，迫切需 要国际社会作出积极的应对。因为这已变成一个严重影响国际和国内民用航空安全、效率和 正常的全球性事件。但是，对于今天出现的或正在出现的新的威胁，现行的法律已不能对民 用航空提供强有力的、全方位的保护。因此，有必要对现行的有关航空保安的国际法律进行 进一步的修订，以适应航空运输的新形势，确保航空运输安全。 一、现行国际航空保安公约 从二十世纪60年代以来，在国际民航组织主持下通过的关于民用航空保安的现有国际航 空法公约如下： 1．关于在航空器内的犯罪和犯有某些其它行为的公约，1963 年9 月14 日订于东京（以 下简称1963年《东京公约》）；截止2004 年9 月21 日，有178 个缔约方； 2．关于制止非法劫持航空器的公约，1970 年12 月16 日订于海牙（以下简称1970年《海 牙公约》）；截止2004年9 月21 日，有177 个缔约方； 3．制止危害民用航空安全的非法行为的公约，1971 年9 月23 日订于蒙特利尔（以下 简称1971年《蒙特利尔公约》）；截止2004 年9 月21 日，有180 个缔约方； 4．制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971 年9 月23 日订于 蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书，1988 年2 月24 日订于蒙特 利尔（以下简称 《蒙特利尔公约补充议定书》）；截止2004 年9 月21 ，有148 个缔约方； 和 2 5．关于在可塑炸药中添加识别剂以便探测的公约，1991 年3 月1 日订于蒙特利尔（以 下简称 《在炸药中添加识别剂公约》）；截止2004 年9 月21 日，有110 个缔约方。 二、新的和正在出现的威胁民用航空安全的行为 1．滥用航空器作为武器。 2001 年9 月11 日，在美国有4 架大型商业客机被劫持，使人们见证了滥用航空器作 为武器的罪行。此种滥用包括一种以上的罪行，即非法劫持飞行中的航空器和蓄意破坏使用 中的航空器，以及滥用航空器作为武器造成地面伤亡和损害。现有国际公约将非法劫持航空 器列为一种犯罪，尤其是1970年 《海牙公约》的第1条。但是，滥用航空器作为武器造成地 面伤亡和损害，现有公约却未明确规定为犯罪，尽管这些公约可能零碎地涵盖了这一行为的 某些组成部分。例如，1971年 《蒙特利尔公约》第1条第1款第（2）项涵盖了滥用航空器而 造成对该航空器的破坏。 《蒙特利尔公约》第1条第1款第（1）项涵盖了滥用航空器涉及机 上暴力行为。但是，这些条款不能涵盖滥用航空器作为武器的所有方面。例如，使用劫持的 航空器谋杀空中或地面的无辜人员，这是一种远比只是劫机而未造成任何伤亡要严重得多的 犯罪，但 《海牙公约》或 《蒙特利尔公约》未能将此种行为包括进去。 2．在空中和地面的自杀性攻击。 自杀性攻击是威胁民航安全的又一恐怖行为。在自杀性攻击中，无论是在空中或地面， 攻击者通常都在攻击中灭亡，因而不能再根据刑法对其进行惩处。但是，这种自杀性攻击行 为，除了了已经死亡的实施者之外，还有组织、策划该自杀性攻击行为的人，即组织者和策 划者，但现有的公约没有涵盖那些不在航空器内的非法劫持航空器的组织者和策划者。 3．电子攻击和以计算机为基础的攻击。 电子攻击和以计算机为基础的攻击产生了类似的法律影响，因此可用类似的法律机制加 以处理。例如，使用无线电发射器或其他手段进行的电子攻击可干扰、改变或欺骗用于空中 航行目的的信号，而以计算机为基础的攻击可以破坏、改变或损坏对于航空器运行而言至关 重要的数据。虽然攻击的手段和目标不同，但他们有两个共同特点：首先，攻击的目标是民 用航空中无形和非实体的因素，例如信