海外利益实现与保护的国家差异——一项文献综述.pdfVIP

海外利益实现与保护的国家差异 海 外 利 益 实 现 与 保 护 的 国 家 差 异 ∗ ——一项文献综述 汪段泳 摘 要 根据国家条件的不同，海外利益具有鲜明的层次性。本文通过对国外官方文件、智库报告的解 读，对不同类型国家海外利益界定的层级差异进行了分析。这种差异，反映出各国对 自身国家利益、国际定 位的认识不同，根源则在于国家实力、国际化程度和对国际事务参与的深度和广度的级差。 关键词 海外利益 国家差异 国家战略 中图分类号：D8 1 文献标识码：A 文章编号：1005-48 12 （2009 ）02-0029-37 在全球化 的今天，海外利益的实现与保护是摆在几乎任何一个国家面前的现实 问题 。中 国的国际联系 日益广泛而深入，海外利益与国家经济、政治和社会 目标 的实现之 间存在着不 可分割的联系 。作为迅速崛起的发展 中大 国，如何有效促进和保护不断拓展 的、巨大 的海外 利益 ，这是一个必须予 以认真探讨的重大课题 。 本文主要通过对国外各类法律文本、政府文件、智库报告的解读 ，依据国家在 国际体系 中的不同位置作为界分 国家对海外利益认定以及实现海外利益手段选择 的标准，探究海外利 益如何因国家实力地位 的差别而具有不同的内容，以及 由此导致 的国家维护海外利益 的途径 与手段的差异 。 一、 “海外利益”界定的国家差异 海外利益 问题是全球化 的产物，并随着全球化 的进程不断发展和变化。历史上看 ，海外 利益 问题源 自海外商业拓展 。对海外利益采取具有法律基础 的有组织的保护措施 ，可远溯至 [1] 2500 年前的古希腊时期。 在经济、政治、文化逐渐实现跨 国融合的漫长历史进程中，随着 海外利益对整体国家利益的贡献逐渐加大 ，对海外利益 的认识逐渐从局限于经济利益 的 “低 政治 ”上升为 国家核心利益 的 “高政治”，对海外利益保护 的外交实践也从最初 的民间自治 行为发展成为官方外交的重要工作内容。今天的海外利益不再是一个单纯的经济、外交或政 治的概念 ，而是被承认为整体 国家利益不可分割的重要部分 ，并纳入了国家总体战略的视野。 至于海外利益 的具体界定和在国家战略中的地位，各国之间则存在着明显差异。 对一些影响力基本限于地区内的国家来说 ，除了把对海外公民的安全保障置于其核心利 益之外，对其它方面海外利益的追求在国家整体利益中则被排定在不那么优先的位置 。在 2007 年 的 《波兰共和国国家安全战略》中，除海外公民保护之外的波兰海外利益主要被界定 为在重要 国际组织 中有效发挥作用，以及在多边合作基础上发展对外关系。在这份文件中， “保持较强的国际地位和有效推进海外利益”仅处于按重要度排序的波兰国家利益中的最低 ∗本文是上海 外国语大学校级重大课题 “当代中国海外利益的实现与保护”的阶段性成果，并得到上海市重 点学科 （编号 B701 ）的研究资助。 29 国际观察 2009 年第 2 期 [2 ] 一个层次，属于 “其它较为重要 的国家利益”。 对于影响力可 以达到区域之外或在国际关系某些领域能发挥特别重要作用的一些 中等 强国而言，其对海外利益的追求显得更有抱负和更为积极主动。1994 年 2 月，加拿大外交部 受权建立一项支持加拿大海外利益的资助计划 。该计划的 目标是对加拿大国内外的特定机构、 组织和个人提供一定资助，使之能从事一些对加拿大的外交和对外贸易产生 明确 的、立竿见 [3] 影收益的活动 。 这主要指能使加拿大在其 中发挥作用、影响甚至能改变其进程的国际性活 [4 ] 动等 。 该计划所界定的加拿大对海外利益 的追求，主要是强调对国际事务的积极参与和 国 家影响力的高效率发挥 。 对于具有全球影响力的世界性大 国而言，由