简论顺应财政省直管县新形势 推进湖南县域经济发展新跨越.docVIP

　　简论顺应财政省直管县新形势 推进湖南县域经济发展新跨越 顺应财政省直管县新形势 推进湖南县域经济发展新跨越论文导读：本论文是一篇关于顺应财政省直管县新形势 推进湖南县域经济发展新跨越的优秀论文范文,对正在写有关于湖南论文的写有一定的参考和指导作用,保社会成员人人都能享有的、与公民基本权利和基本需求相关的公共服务。在不同国家或地区，在不同发展阶段或时期，基本公共服务的范围和特点是不一样的。从国际惯例来看，基本公共服务一般包括教育、保健、社会安全X等等，它是政府的基本责任，是公民的基本权利，也体现了发展的社会属性。实现基本公共服务均等化是贯彻落实科学发 摘要：推行“省直管县” 财政体制改革，是适应经济社会发展的重大举措，对壮大县域经济，缓解县乡财政困难作用重大。推进省直管县财政改革成败的关键就在于能否有效推动县域经济发展。本文在分析湖南县城经济发展面对挑战的基础上，针对“省直管县”财政体制改革的过程中现行行政管理体制约束、政府间事权和财权划分等理由，从制度创新的层面积极探讨县域经济发展的财税政策，为县域经济的发展提供策略参考。 　　关键词：省直管县; 财政体制改革;县域经济 　　简介：袁其谦(1963- )，男，湖南 人，娄底职业技术学院副院长、副教授、高级经济师，研究方向：财务会计理论与实践研究。 　　1672-3309（2011）09-01-03 　　 　　“省直管县”是近年来我国财政体制中最受关注的改革模式，也是国家“十一五”规划的重点目标之一。根据中央政府的要求，结合湖南省实际，湖南省委、省政府明确提出了从2010年1月1日起，在全省79个县市实行财政“省直管县”改革。这是湖南省积极适应经济社会发展变化的一项重大财税体制改革。推进省直管县财政改革成败的关键就在于能否有效推动县域经济发展，最终实现经济社会全面协调可持续发展。因此，发展湖南县域经济就必须从湖南的实际出发，切实加强鼓励和支持基础设施建设、推动产业培育和产业链的整合，鼓励和支持金融创新的财税政策、增加县域经济发展财政补贴以及县域经济发展的税收优惠等制度创新。 　　一、县域经济发展是省直管县改革成功的关键 　　（一）县域经济发展是提高县乡财政保障能力的根本 　　近年来，我国县乡财政困难较大，已经成为妨碍经济社会可持续发展的重大障碍。县乡财政能否走出困境，关系到中国公共财政的振兴和国家政权的稳定，关系到中国经济能否快速健康发展，关系到全面建设小康社会的目标能否如期实现。要解决中国县乡财政困难的根本途径在于发展县域经济，壮大财源。 “省直管县”财政改革的重要目标之一就是提高我国县乡财政保障能力。如果县域经济得不到充分发展，县乡财政保障能力要提高也无从谈起，因此，从这个角度而言，判断“省直管县”财政体制改革成功与否的重要标准就是县域经济的发展程度。 　　（二）县域经济发展是基本公共服务均等化的基础 　　基本公共服务是指在市场失灵的情况下，政府通过税收、担保、补贴等方式确保社会成员人人都能享有的、与公民基本权利和基本需求相关的公共服务。在不同国家或地区，在不同发展阶段或时期，基本公共服务的范围和特点是不一样的。从国际惯例来看，基本公共服务一般包括教育、保健、社会安全X等等，它是政府的基本责任，是公民的基本权利，也体现了发展的社会属性。实现基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进以民生为重点的社会建设的基础性工作，任务非常艰巨。基本公共服务均等化需花费大量的财力，这一切得建立在县域经济发展的基础上，否则就是“无本之木、无源之水”。如果在大部分县经济发展欠发达的基础上实行基本公共服务均等化，就会导致基本公共服务的水平很低，拖累经济较发达县域的经济发展。因此，只有县域经济不断发展，基本公共服务均等化才有可能得到保证，公共服务的水平才会不断得到提高。 　　二、湖南县域经济发展面对的挑战 　　（一）市场发育迟缓，市场化程度较低 　　我国经历了从计划经济向市场经济进行转轨的过程，市场化进展取得了举世公认的成功，但是市场化的进展程度是很不平衡的。就区域而言，在某些省份，特别是在东部沿海省份，市场化已经取得了决定性的进展，而在湖南省，经济中非市场的因素还占有重要的地位。就产业部门而言，制造业、建筑业和某些第三产业部门的市场化程度较高，而另外一些第三产业部门的市场化程度相对较低。就不同市场而言，产品市场的发育程度相对较高，而要素市场的发育程度相对较低。 　　（二）区位劣势明显 　　湖南省位于中国中部地区，是典型的内陆省份，发展海运的成本要远远高于沿海地区的省份。另外湖南的地形复杂，地势整体由南向北倾斜，东南西三面环山，北部为洞庭湖平原，中部多为丘陵、盆地。全省地貌以山地、丘陵为多，因此发展陆地交通的成本也十分昂贵。更重要的是，与东部地区和西部地区相比，位于中部地区