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有关社会体制改革的思考 后危机时期，中国经济整体处于转变经济发展方式的关键 时刻。以发展方式转型为主要内容的改革能否取得实质性突破， 不仅关系到中国经济发展方式转型的成功与否，更关系到中国 今后30 年的经济社会能否可持续发展。有专家主张，当前中 国应启动以发展方式转型为主的第二次改革，把发展方式调整 作为“十二五”改革的主要内容，着力推进三方面的改革：一是 以经济增长方式转型为主的经济体制改革，二是以适应社会公 共需求转型为主的社会体制改革，三是以政府转型为主的行政 管理体制改革。 党的十六届六中全会通过的《决定》明确提出要“适应社 会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制 改革和创新”。胡锦涛总书记在十七大报告中也指出：必须在 经济发展的基础上，更加注重社会建设，着重保障和改善民生， 推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会 公平正义，推动建设和谐社会。 当前形势下，如何理解社会体制改革，如何推进这一改革 进程，我们进行了一些思考，供参考。 一、社会体制改革的内涵 社会体制 ，也称为“社会管理体制”，是社会建设的方式和 社会制度的体系，包括社会事务管理的相关体制及公共政策， 其作用在于更好地规范和管理社会组织、协调社会矛盾、保证 社会公正，提供社会保障，完善公共服务。 这是一个区别于政府、市场的第三部门的概念，包含了政 府社会职能、社会政策、社会治理、社会保障、社会福利、社 会服务、非营利社会组织以及国家与社会关系等基本要素。社 会体制本质上体现的是政府与社会之间的现实关系架构，形式 上反映的则是一个国家、地区或城市的民众组织化与公共服务 社会化的程度。社会体制的积极作用，一方面受制于市场经济 的发育程度，另一方面则通过社会与国家的关系为实现社会公 平、社会文明、社会稳定以及防止社会过度分化提供一种有效 的制度保障。 所谓社会体制改革 ，主要包括社会结构改革、社会管理体 制改革、公共服务体制改革三个层次。社会体制改革倡导建立 与市场经济体制相适应的新的教育体制、医疗卫生体制、科技 体制、劳动就业制度、社会保障制度、公共基础服务设施建设 及实施相关公共政策，充分发挥政府的社会管理职能和社会组 织的自治功能，建立协调发展的社会体制。 社会体制改革，实际上是政府的社会管理体制改革，就是 通过创新社会管理体制，整合社会资源，提高管理水平，建设 服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能，为公众提 供方便快捷优质的服务。为此，必须加快转变政府职能，改进 行政管理方式，加强行政法制建设，形成有利于转变经济增长 方式、促进全面协调可持续发展的机制，推动经济社会发展切 实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。 十七大报告在论述社会体制改革时，主要提到了就业、社 会保障、教育、医疗卫生和社会管理。现阶段，社会体制改革 重点包括劳动就业体制、收入分配体制、社会保障体制、教育 体制、医疗卫生体制以及社会管理体制等内容，目前已基本达 成共识。社会体制改革作为相对独立的体制，与其他体制相比， 由于提出时间较晚，其内涵、外延及相关的理论、政策还在形 成当中，有待探讨的问题还很多。 二、社会体制与现代化和社会发展的关系 从欧美发达国家的近现代历史来看，可以发现，其工业化 与现代化的过程其实也是经济、社会和政治制度同步转型的过 程。19 世纪末20 世纪初，欧美国家的工业化、现代化进程和 市场经济的发育明显加速。工业化与市场经济也引发了大量不 同于农耕时代的社会问题。正是在这种情况下，工人阶级政党 纷纷成立，与资产阶级在政治层面上展开斗争，以争取本阶级 利益的最大化。与此同时，在社会层面，具有不同利益主张的 劳动者群体也纷纷建立各类社团，以维护自己的社会权益、构 建本群体的社会支持网、实现社会成员的相互帮助，而一些慈 善人士和组织则通过建立各类社会服务机构以帮助特定的弱 势群体和边缘群体。有赖于社会层面组织化程度的提高，以及 工人阶级的斗争和各类社会组织的争取，欧美国家的政府先后 出台了一些有利于保护劳动者的社会法案或社会政策。 二战前后，随着科技革命和经济的高增长，随着工业社会 向后工业社会的转型，以及民权运动和新工人运动的发展，欧 美各国面临许多新的社会问题与社会冲突。为此，通过一系列 “社会计划”和社会福利政策去调整利益格局、化解社会冲突、 维护社会稳定、推动经济与社会的协调发展，便成为这些国家 普遍面