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第四节 饲料法规 一、制定饲料法规的重要意义 饲料法规是国家制定的用于管理饲料质量及其生产销售的有关法令或带强制性的管理条例。制定法规的目的就是要通过法律监督，保障饲料产品品质，维护饲料使用者和饲料生产者的正当权益。 各国的经验证明，随着饲料的商品化与配合饲料工业的兴起；随着饲料的制造、加工、贮存、销售、运输、进出口等的日益社会化；随着各种药物与饲料添加剂在饲料中的广泛使用，饲料是否有效与安全的问题，日益受到社会上各方面的广泛关注，因为，它们不仅影响到畜牧业的生产水平与经济效益，而且会影响畜禽本身的安全，甚至还会影响人们食用畜禽产品后的安全性。在有些国家，随着配合饲料工业的发展和饲料添加剂的应用，某些激素与药物的滥用已给人类造成的健康造成了一定的危害，特别是目前抗生素与抗菌素的大量不当使用，对人类的疾病防治带来了不利，为此，发达国家均纷纷制定了一系列的饲料法规，以禁止在饲料中使用有毒有害物质，严格控制各种药物与抗生素与抗菌素的使用，以确保配合饲料的基本质量。 在我国，随着畜牧业的发展与配合饲料工业的兴起，随着添加剂的广泛使用及配合饲料的日益商品化，保证饲料质量的问题十分突出，其中除了普遍存在的饲料产品营养质量问题外，还存在着在原料与成品中的掺杂掺假，、严重污染、发霉变质及滥用药物及抗生素与抗菌素等的严重问题，进口的添加剂也品种繁多，质量参差不齐，也急待检查控制，凡此种咱问题并不是一般经济规律及思想教育所能全部解决的，而必须在饲料标准化的基础上，制定适合我国国情的饲料法规，运用法律与行政的强制手段来解决问题，以保证饲料的质量与安全。 所以，饲料质量控制对饲料工业以及畜牧业及对人类自身的安全都非常重要，国家必须制定有关法规保证饲料产品对人畜禽的安全，饲料法规也是饲料工业发展的重要标志。 二、国外饲料法规概况 美国是饲料工业发展较早的国家，也是饲料法规比较健全的国家，早在1896年，马萨诸塞州即通过了专门的饲料法规，1906年联邦政府通过了第一个有关饲料的全国法规，现在，美国的饲料管理工作是通过联邦政府和各州政府分工协作的。联邦政府订有《联邦管理条例》。美国各饲料厂皆应遵循的带有规范性质的《现代加药饲料合格的制造技术》、《现代加药的预混料制造技术》等就是《联邦管理条例》（21卷）的一个部分。联邦政府通过健康、教育与福利部的食品与药物局（FDA）来执行上述法规，他们的工作重点是对畜禽药物、添加剂的使用（包括例硒剧毒微量元素等）以及加药包断章取义的生产进行管理和监督，其中包括全国所有加药饲料厂的登记、审核、批准与定期的检查工作；各种兽药以及某些饲料添加剂的生产监督；新药的审查批准；直到对使用过药物及添加剂的所有动物及其产品的监督等等，以保证对动物的安全有效、来自动物食品对人类的安全以及对环境的安全。 美国的各州政府还订有本州的饲料法规，其基本内容是按照美国饲料管理人员协会（AAFCO）推荐的《统一州饲料法》基本内容制定，由各州议会通过，用以补充上述联邦法规，重点在于管理一般饲料，其内容主要包括名词述语的定义、注册、标签、掺假、禁令、扣压商品饲料及惩罚等共十八章，是各种饲料制造与销售的准则，另外，该法规还有附件《法定的规则与条例》对于一些技术细节做了详细的补充规定。各州政府的工作重点是对于不加药饲料的管理与监测。 在日本，则定有“饲料安全法”，其全名为《关于确保饲料安全性和改善饲料品质的法律》，该法律共分六章。第一章为总则，规定了该法律实施的目的和所用专业名词的定义；第二章是关于饲料制造的规定；第三章是饲料的公定规格与表示其准；第四章为指定的检测机关和检测事项；第五章杂款，包括禁止“虚伪宣传”，禁止寄品包装及商标等使用不当等；第六章为惩处，根据所犯的条款规定了判刑期限及罚款数额。饲料安全法后面还附有附则和官方的指令、通知和告示。日本的饲料法规执行机构分为二类，一类是国家级的“肥料与饲料检测所”，主要负责饲料安全性的检查，另一类是都道府县的检查机构，重点负责饲料品质营养成份的检测。 其他发达国家如前苏联与西欧等国家也均有相应的饲料法规及其执行与监测的机构。 三、国外饲料法规要点简介 饲料法规大多包括一项具有法律效力的主要法令，同时还附有一些附则及技术规定，以对其内容、含义、检测、仲裁等提出详细的补充，以利具体执行。兹将其重点归纳如下几个方面： （一）、总则 制定法规的目的，法规的管理对象及范围，批准及执行的机构等。饲料法规的管辖对象为商品饲料，按照美国《统一州饲料法》的定义，这是指“销售以用作饲料或混合于饲料中的所有物料”，饲料法规管理的范围很宽，从饲料原料开始，包括各种饲料工业的产品与配合饲料，一直到饲喂至动物口中为止的运输、销售、贮藏等各个过程中的饲料质量。 （二）、名词定义 各国法规对于象配合饲料、混合饲料、饲料原料、预混合饲料、浓缩