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第 40—41期 专题 报道 2012年 10月 8日 文／《嘹望》新闻周q：iJ~．E者 唐敏 把脉新型城镇化战略 “工业化主导型发展模式带来大量弊 端。我国城镇化率达到50％，本来可以通 进入城镇化中期以后，中国的特殊国情要求我们在下一阶段城镇化过 过服务业吸纳人 口，但还在强调工业主导， 程中，必须统筹兼顾 ，解决好资源能源约束、人的城镇化等新问题 使城市摊大饼扩张，资源能源更加紧张。” 发言的是国家发改委城市和小城镇改革发 展中心主任李铁。 移的人 口将达 3亿左右。往哪转移?怎么 调整。 地点是国家行政学院一间普通的会议 转?面临着挑战。 一 些城市摊大饼的发展模式已经走到 室，讨论的话题却重大而影响深远——如 “可 以肯定的是，过去3O年依靠农 尽头，学员、国土资源部副部长胡存智指 何推进我国城镇化建设。参与讨论的是专 村廉价的劳动力、粗放利用土地资源的发 出，已经没有空间可摊了。目前主要经济 家学者以及国家行政学院为期十天的省部 展模式、城乡间非均等化的公共服务下的 区和中心城市的国土开发程度 已经达到或 级领导干部推进城镇化建设专题研讨班的 低成本城镇化 已经难 以持续”，学员、国 超出发达国家水平。 学员们。 家发展和改革委员会副主任徐宪平指出。 另一方面，值得注意的是，区域经济 对“农民利益的剥夺是我国城镇化的 低成本城镇化道路为中国城镇化进程 同构化与空间失调并存，工业化地区产 最大教训之一”。国家行政学 院教授、中 贡献了速度，也遗留了问题，徐宪平认为 业结构趋同。例如，“沿海港 口和长三角、 国行政体制改革研究会副会长汪玉凯教授 突出的问题是，城镇化滞后于工业化，集 珠三角机场布局，都存在着重复建设现象。 认为，中国社会客观上形成了三元结构 ： 聚经济的同时对 人 口集 聚重视不够。以 引发过度竞争，造成效益低下”。胡存智 农民、城市居民和 2．4亿农民工。 2011年为例，城镇化率 51．27％，工业化 表示。 “目前工业化不是超速了，而是不够。 率只有 46．8％，二者之比为 1．09，而世 从城镇 自身来看，也面l临资源分配不 现在基本上还是传统工业，转变发展方式 界平均水平是 1．95。 平等的状况。李铁认为，突出的表现是大 是根本。”学员、科技部副部长张来武认为。 1．59亿农 民工处于半城市化状态， 城管小城的等级化城市管理模式，客观上 “不是工业化快了，而是工业化过程 农民工 占产业人 口比例52％，报酬低，难 排斥外来人 口，限制了城镇化的发展。 中忽略了城镇化。工业化仍然不足，钱仍 以融人城市社会，按户籍计算的城镇化率 在他看来，多数城市以土地财政、金 然要从工业化中来，城镇化并非就是搞服 实际只有 35％左右。 融债券融资建设城市的模式，降低城市的 务业。”学员、重庆市副市长凌月明认为。 城镇用地规模扩张过快 ，土地城镇化 支出和公共服务成本也造成了对外来人 口 学员、陕西省副省长江泽林认为，二 明显快于人 口城镇化。2000～2011年， 的排斥 ；另一方面，在城市建设上追求豪 次产业不发展到一定程度 ，三次产业发展 城镇面积增长幅度大大超过人 口的增长幅 华视觉城市，不容忍贫民窟，接受外来人 不大 。 度，城镇的人 口密度不升反降，每平方公 口只限定在高学历人才。“如果所有的城 在激烈而务实的讨论背后，是进程过 里人 口数量从 8500人降到 7700人。 市都排斥传统的低端手工业者，他们应该 半的中国城镇化进入关键期，面对城镇化 城镇规模扩大、数量增加。2010年 在哪里生存”?李铁问。 发展水平总体仍然滞后，接下来的城镇化 我国城市数量 由1978年的193个增加到 “在一些地方，城镇化已经变成大城 面临着更加严峻的国土空间、资源环境等 657个，