试论农村耕地规模经营的法律深思.docVIP

　　试论农村耕地规模经营的法律深思 农村耕地规模经营的法律深思论文导读：本论文是一篇关于农村耕地规模经营的法律深思的优秀论文范文,对正在写有关于耕地论文的写有一定的参考和指导作用, 摘要 规模化、机械化的农村耕地经营道路已渐成主流观点，但规模化经营极易引发耕地经营权垄断、无地农地存活无保障、有地农民增收困难、农业经营风险扩大等种种弊端。本文立足国情，通过对耕地规模经营的流弊和法律制度性障碍的分析，试图提出完善性倡议，以探求耕地经营的合理模式。 　　关键词 规模经营 经营权垄断 法律构建 　　简介：兰祥燕，西南政法大学研究生，绍兴市中级人民法院，研究方向：民商法、经济法；吴振坤，西南政法大学研究生，北京市西城区人民法院，研究方向：民商法。 　　1009-0592（2012）10-217-03 　　一、农村耕地规模经营道路的提出 　　1982年家庭承包责任制的施行，使全国大部分地区农民的饥荒理由得以有效解决，极大推动了农业生产发展和农产品产量提高。但由于农村耕地的高度零碎化、分散化，农业生产率难以得到更大提高。为解决农业发展的深层次矛盾，克服小农生产的种种弊端，不断解放农村生产力，1987年，江苏苏南、贵州湄潭、山东平度、广东南海、浙江温州、北京顺义、湖南怀化和陕西延安等地开始农村土地制度改革试点，就土地适度规模经营开展各具特色的试验研究，拉开了中国土地发展适度规模经营的序幕。 中央、国务院亦在政策上谨慎推进土地规模化经营改革。1988年，《关于夺取明年农业丰收的决定》指出可以引导农民实行适度的规模经营，1990年， 同志指出中国社会主义农业的改革和发展的第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。1993年《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》、1995年《经济体制改革实施要》、1998年《关于农业和农村工作若干重大理由的决定》和2003年《关于完善社会主义市场经济体制若干理由的决定》等文件再次指出要逐步发展适度规模经营。党的十六大、十七大继续延续了农村土地可以发展适度规模经营的政策思路，鼓励农民在依法、自愿、有偿的前提下，进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营土地。2004年，家庭承包责任制发源地——小岗村开始将土地集中起来，搞合作化经营。至此，中国农村耕地发展适度规模经营的实践之路初具雏形。 　　二、农村耕地集中规模经营的流弊分析 　　（一）耕地经营权的资本垄断 　　保守估计，耕地规模经营的初期成本已超过10万元（含农用机械、种子、化肥、农药的购买支出、劳工的雇佣费用、农业技术的引进费用、耕地承包费用以及水利设施、村内公路的配套设施成本），而我国2010年农村居民家庭年人均纯收入为5919元。故虽有国家各种农业补贴政策的扶持，但现阶段耕地规模经营仍非普通农民家庭可以承受。此外，农业经营投资较大、利润偏低、周期较长等因素也使得财力不足的农民不愿轻易涉足该领域，规模经营指标则更可能多地流向农村富裕者，故极有可能出现农村耕地的资本（富农）垄断经营，而非“种地能手”垄断经营。从我国现行政策极力推行“龙头企业+农户”的土地合作经营模式看，耕地规模经营最终演化为“龙头企业”入侵农村成为耕地经营巨头独享农产品加工、制造、运输、销售利润，农民成为公司雇农仅享微薄种植收益的政策风险增大。 　　（二）无地农民的存活保障面对威胁 　　《农村土地承包经营权流转管理办法》（以下简称《农村土地流转办法》）没有限定农民流转耕地的数量，这使得耕地规模经营在推动农业机械化的同时，必将引起耕地的大规模兼并，导致耕地经营权最终集中于少数人之手。而一旦耕地大量集中形成经营垄断后，不论土地性质为私有、国有抑或集体所有，在承包期内原承包人基于合同约定和诚实信用原则都将不能对抗耕地受让人。农业机械化耕种也无法吸纳太多佃农，大量从农地解放出来的剩余劳动力成为无地农民后，只有三条路径选择： 　　1.进城务工。中国社科院2008年12月16日发布的《社会蓝皮书》称中国城镇失业率已达9.4%，超过7%的国际警戒线。此情况下，城市吸收大量农民显然力不从心，且农民进城后农村房屋对其失去现实作用，他们不得不居住在租金低廉但条件恶劣的城乡结合部。据国家统计局数据显示，8.8%的农民工雇主或单位有住房补农村耕地规模经营的法律深思由优秀站.提供,助您写好论文.贴但不提供住宿，41.3%的农民工雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴，这意味着外出五成农民工处于流离失所的漂泊状态，极易引发农民存活和住宅的双重危机。 　　2.留守农村。耕地规模经营能够解放农村生产力，提高劳动生产率，使农产品的数量增加、质量提高，但同时亦打击到小规模农户经营，将家庭经营模式逐渐排挤出农村土地经营市场，这种“大鱼吃小鱼”现象最终被迫农民将承包地流转给大公司或种植大