深圳特区制度的历史实证分析及未来展望.PDF

REGIONAL DEVELOPMENT 区 域 深圳特区制度的历史实证分析 及未来展望 ◎ 李东泉 朱祁连 摘  要：本文以新制度经济学的相关理论为基础，分析深圳特区制度的形成过程， 提出了深圳制度优势形成的特点，即由国家政策、地缘优势和移民城市构成的制度形成 模式。然后通过对政府效率的实证分析，说明深圳与国内其他城市相比，确实存在制度 优势。同时，也指出深圳在制度变迁过程中存在的一些不足及原因。本文认为，今后深 圳应该在原有的制度形成模式基础上，建立以完善社会主义市场经济体制试验区为目 标的制度框架，以继续发挥特区的制度优势，顺利实现城市发展转型。 关键词：制度创新  制度变迁  制度框架  实证分析  深圳特区 【 】 中图分类号 F27.9 按照被普遍认同的制度经济学家诺 产生。 思（North）的定义，制度包括正式规则 深圳的发展奇迹，与其特殊的制度环 （宪法、产权制度和契约）和非正式规则 境有直接关系。从制度建设角度分析，可 （规范和习俗）两类，以及它们的实施 以认为深圳的产生和发展是一个得益于制 特征。20世纪以来，由于制度经济学的发 度创新的城市。深圳特区成立之后，进行 展，人们已经越来越多地认识到制度的重 了多项制度建设，形成独特的特区制度优 要性。制度经济学的研究表明，好的制 势，并在城市发展过程中发挥了积极的作 度，通过对权利、义务、责任和程序的有 用。本文对这些制度优势进行了梳理、总 效安排，可以降低交易成本，提高生产效 结与实证分析。同时，基于深圳在特区制 率，并给人们带来实际利益。同时，制度 度建设方面存在的不足，为深圳今后如何 是会变化的，来自政治、经济、社会发展 进一步发挥特区制度优势，提出了框架式 多方面的原动力，激发并推动着新制度的 建议。 《城市观察》2012年第1期 97 Urban Insight , No. 1, 2012 区 域REGIONAL DEVELOPMENT （1980），国家计划单列城市（1988）， 一、深圳制度建设的历程 享有相当于省一级的经济管理权限。 制度研究，不能离开历史材料的印证 （二）第二阶段（992-2003）：特 和历史的反思① 。1980年深圳特区正式成 区制度的全面推进阶段 立以来，取得了举世瞩目的伟大成就，创 1992年，全国人大常委会授予深圳市 造了世界工业化、城市化、现代化史上的 人民代表大会及其常委会和市政府制定地 罕见奇迹。从制度建设的角度来看，深圳 方法律和法规的权利，即所谓的特区立法 经济特区的创办与发展，是在我国实行改 权，这一权利的获得，成为深圳制度建设 革开放政策和推进现代化建设的历史大背 过程中的重要标志。在这个阶段，国家层 景下，作为社会主义市场经济体制的先行 面，以邓小平南方讲话和党的十四大为标 区和试验区而展开的，深圳本身就是一个 志，我国改革开放和现代化建设进入一个 制度创新的产物。回顾深圳特区制度的建