政府投资项目管理模式概述.docVIP

　　阐述政府投资项目管理模式概述 多年以来，我国的政府投资项目是由我国政府和相关的职能部门依靠独特的行政权利和职能管理和运作。作为政府投资项目的主体，政府从投资决策、资金的转移到将建成并交付使用的全过程，实施直接管理的模式。这种管理模式有一个重大的特点，就是其行政权力在资源配置和经济运行中起着主导作用，而且对项目的投资规模过于重视，但忽略了投资的回报，过于重视了工期，但忽视了项目的质量，重点关注总投资额，投资的结构也同时被忽略。因此，如果要提高政府投资项目的效益，必须认真检验相应的政府投资项目的管理模式，当然，这也是当前的一个重大紧急问题。根据统计的数据可以知道，现在我国一年投资在社会固定资产的金额是三万亿人民币，最近今年因为扩大内需等政策的支持，投资额快速增加，政府投资占总额的百分之十二，大约三千五百亿。① 这篇论文以分析国内政府投资工程管理方式的理论为基础，分析了建国以来政府投资工程管理办法的改进情况和各国投资管理方法的情况，并进行相关的对比，找出与国际政府项目管理模式之间的差距以及我国政府投资项目管理存在的问题；通过学习国际上一些科学的理论知识，参考借鉴一些国际上先进的成功经验，最终找出适合我国现状和历史国情的政府投资项目管理模式调整优化方案，并对我国政府投资项目管理存在的一些问题比如管理理念尚不成熟、管理模式处于落后阶段、体制尚不完善和专业人才和机构缺乏等问题提出合理、科学的建议和对策。 关键词：投资项目；经济体制；管理模式；改革开放 正文 一、政府投资项目管理模式概述及其特征 1.1政府投资项目管理模式的概述 属于政府投资的项目，实施的管理办法，通常可以从两个方面来阐述。从宏观的角度来解读就是，按照一个国家的法律和法规，政府履行从开始的决策到最后的实施之间需要通过的一全套的流程和一整个系列的管理制度设置安排的职责。 从微观的角度来讲，项目开发时序会有所不同，那么政府投资项目的管理模式可以分为三个大方面：首先是项目的融资模式，第二.讲的是工程管理的组织方法，第三是实施办法和建设项目。一个项目将被建设，那么最重要的问题就是筹集建设资金，也就是投资额，然后选择最合适它的项目融资模式；然而，用哪一种方式选定负责管理该项目的业主，就涉及到了项目管理组织模式的选择。最后在最终的建设及实施模式确定以前，要经过业主确认工程承发包的方式以及选定好承包商来完成建设实施。 1.2政府投资项目的特征 对于政府投资项目，与一般的基本投资项目相比，除了具有一些基本特征外，还具有以下几个特点： 1）随着经济发展和生产水平的提高，一些社会服务和非盈利项目的发展需要政府的投资。一方面，这些项目致力于公益性，所以很多追求利益的经济组织、机构不愿意花费时间或者金钱在上面，而另一方面，这些又往往是一个国家或者地区的经济发展基础设施的组成部分，不仅能够改善投资的环境、提高人们的生活层次，还能够加强国家安全防护，因此政府可以说是求之不得。在大多数人看来，我们国家的财政收入中的用于建设的资金理所当然应该集中于基础设施的投资。 2）对于那些特别重大政府投资项目，我们就要更加认真对待。这样的项目，如果政府没有参加，那没有任何公司可以承担如此巨大的风险。但是，如果有了政府的投资，就会产生很强的影响作用。影响范围不仅覆盖和该生产力有关的部门和行业，还会波及到整个区域的经济发展以及产业的结构调整，更有甚者会间接影响到整个国民生活质量的提高，对我国的生产经济发展起负面作用。 3）政府投资项目有更加严格、细致的管理程序，种类繁多，例如审查和审批制度、严格的政府采购制度等。 4）还有一点就是，项目会更加容易受到媒体界的关注。大多数的政府投资项目都涉及到社会公共文化生活，而项目的建设资金基本来自国家或者地方财政。本质上，这些建设资金都来自于纳税人，都和我们公众的切身利益息息相关，所以将不可避免地成为媒体界关注的舆论对象。 二、经济体制及政府投资项目管理体制分析 2.1建国后我国经济体制的发展历程 自从建国之后，我国的经济体制经过计划经济到有计划的商品经济，最后到社会主义市场经济这三个体制的转变。细化讲，在一九七八年十二月之前，我们实施的是计划经济，之后一直到九二年，我们经过了从市场调节为辅、计划经济为主体过渡到有计划的商品经济时代，在那之后，我们更深层次的发展了社会主义条件下的市场经济体制。 2.2 我国政府投资项目管理模式体制的分析 从中华人民共和国成立之后，政府投资项目管理模式体制的转变有下述三个方面： 2.2.1 萌芽中的政府投资项目管理体制 党的十一届三中全会以前，我国的投资的制度一直有很重的经济成分，一直在不断的分权与集权中。在解放后的20多年中，我们一直在重复放权和收权。 2.2.2投资项目的管理体制有了初步的改革 中国的经济改革开放在1978年党的十一届三中全会上揭