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关于落实新农村建设一事一议财政奖补工作的意见 各乡镇人民政府，街道办事处，市直有关单位： 为推进全乡新农村建设，贯彻落实“一事一议”财政奖补工作政策，规范村民“一事一议”筹资筹劳管理，根据国务院办公厅《关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）、省财政厅、省农办、省农村综合改革领导小组办公室《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（黔财综改〔2009〕3号）的规定，现就完善全乡开展“一事一议”财政奖补工作提出如下意见： 一、基本原则 （一）农民自愿，量力而行。“一事一议”筹资筹劳要充分尊重农民的意愿，不搞行政命令，不强迫农民办他们不愿意办的事情。充分考虑农民和村级集体经济组织的承受能力，不能增加农民负担和村级债务。国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资。 （二）民主决策，村民受益。财政奖补以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益 事业建设，确保农民群众直接受益。 （三）优先安排，分类指导。按照“一事一议”项目总体规划，在奖补安排上，优先支持新农村建设农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目村。在优先支持的村中开展试点示范，以点带面，重点突破，逐步扩大范围。 （四）加强管理，规范操作。严格执行“一事一议”筹资筹劳政策，建立健全监管制度，实行阳光操作，做到公平公正，接受群众监督。 二、奖补范围 （一）实施奖补的乡开展通公路及连户路的硬化 资筹劳村。 （二）财政奖补的“一事一议”筹资筹劳项目主要包括： 1、村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路； 2、村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施； 3、村内公共环卫设施； 4、村内公共绿化； 5、村民认为需要兴办的其他集体生产、生活公益事业项目。 （三）不符合筹资筹劳民主程序、超出议事范围、提高筹资筹劳标准（筹资人平不超过15元、筹劳劳平不超过10个标准工日）以及举债兴办的村内公益事业等项目，不纳入财政奖补范围。 (四)没有按规定制定“一事一议”奖补规划和年度工作计划的村，或者村民筹资筹劳未经市农民负担监督管理办公室(农经局)审批的村不纳入奖补范围。 （五）“一事一议”财政奖补村的确认除符合上述条件外，必须经市综改办会同市农工办、市农民负担监督管理办公室(农经局)审查确认，并报市人民政府审批同意。 三、奖补标准 开展村内“一事一议”公益事业建设筹劳的村，按村或建设项目规模大小给予5-10万元补助。 四、工作程序 “一事一议”财政奖补原则上实行先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补的管理办法。具体工作程序为： （一）村申请。年初由村支两委会的党员、组长提出“一事一议”筹资筹劳方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过。由村委会按规定填写《村民一事一议筹资筹劳申报审核表》，连同议事会议记录和表决签名原件报乡镇农民负担监督管理办公室（农经统计站）。 （二）乡镇（街道）初审。乡镇（街道）对村（社区）组织申请奖补的项目进行初审，符合规定并经集体研究同意后上报市综改办、市农办和市农民负担监督管理办公室。 （三）市审核拨付。市综改办、市农办和市农民负担监督管理办公室对各村申报奖补的项目按职责复审后报市人民政府审批。市综改办对“一事一议”奖补项目概算资金进行全面审核。 （四）村内召开村民会议或村民代表会议时，应当邀请驻村干部和经管站、财政所人员列席会议并在会议记录和方案上签字，并建立档案备查。 （五）社区参照执行。 五、报账程序 （一）使用财政奖补资金和负责项目实施的单位村为报账人,报账人应按规定提供有效文件和原始凭证,市综改办按规定程序审核认定有效凭证后,并结合工程进度及时支付财政奖补资金。 （二）市综改办可以预付一定额度的项目启动资金，启动资金原则上不超过项目概算中财政补助资金部分的20%。项目实施过程中,其它自筹资金要先到位。项目实施单位根据项目进展情况和用款计划,分期向综改办提供有效文件和原始凭证并提出报账申请。市综改办审核批准后,及时从财政奖补专户中将款项划拨到项目实施单位或核销预付资金。 （三）项目实施中涉及政府采购的物资、设备、技术或服务,报账人凭供应方与政府采购部门签订的合同文本、收货通知书及其它必备的文件和资料,向市综改办提出报账申请。政府采购程序按有关规定办理。 （四）报账人要备齐如下有效的文件和凭证才能提出报账申请： 1、市综改办确定下达的项目建设专项资金指标文件。 2、工程招标书和合同书。 3、项目实施计划书。项目实施计划书(含工作计划和用款计划)由项目实施单位编制，送项目主管部门审核后，报经市人民政府分管领导批准。 4、项目竣工验收意见书。财政奖补项目实施完成后，项目主管部门要及时组织有关专家参加项目竣工验收并出具验收意见书。