剖析县乡级土地规划如何分配指标.docxVIP

县乡级土地规划如何分配指标县乡级土地规划如何分配指标县乡级土地利用总体规划虽然属于微观层次上的规划，但其重要性不容置疑。国家、省、市三级规划的各项规划目标最终要通过县乡级规划得到落实。同时，在界定土地违法案件的性质、作出处罚决定时，也需要以县乡级土地利用总体规划为基本依据。现行规划指标分配布局不合理的表现和成因县乡级土地利用总体规划最重要的作用就是实行土地用途管制制度。自编制实施以来，已经通过土地用途管制手段对保护耕地和保障国家粮食安全起到了重要作用。但是，规划本身存在科学性、前瞻性、可操作性方面的不足，一定程度上制约了经济社会的持续协调快速发展。以某省Z市县、乡级规划为例。该市辖8县1市1区，183个乡（镇），规划从1997年实施至今已经出现了很多不适应实际的地方，这在城镇建设用地布局方面表现尤为突出。1997年～2010年该市3项指标中建设占用耕地指标（含2002年加快城镇化进程追加指标，下同）共计5916.66公顷，1997年～2004年已使用4822.03公顷，2005年～2010年剩余1094.63公顷。剩余建设占用耕地指标中，从行业用地上看，城镇用地、乡镇用地分别剩余668.94公顷、101.62公顷，水利用地剩余211.35公顷，预留机动指标剩余112.72公顷；从地域分布上看，指标剩余最多的是A县，其次是B县，分别剩余314.98公顷、249.03公顷。A县、B县分