2008年日本宫城岩手72级大地震灾害案例评析.docVIP

2008年日本宫城、岩手 7.2级大地震灾害案例评析 一、事件概述 2008年6月14日，日本宫城、岩手地区发生里氏7.2级大地震，地震类型与同年5月12日发生于我国四川汶川大地震相同，均为为“逆断层型”，震中位于岩手县内陆南部，距离仙台市北部85公里，东京市东北部385公里，震源深约8公里。此次地震主震于当地时间14日上午8点43分在岩手县南部爆发，日本气象厅评定地震强度为里氏7.2级，美国地震勘测局测定其摇晃强度为6.9级。此次地震所引发的余震规模也同样不可小觑，根据日本气象厅统计数据显示，6·14宫城岩手地震余震在主震爆发的头24小时中，共计200余次，头7天内共计400余次，余震强度最大达到5级甚至更强。尽管此次地震的摇晃强度堪比1995年阪神大地震，但地震所造成的损失却远远低于彼时。据东京技术研究所环境建设部所发布的《2008年日本宫城岩手地震报告》中统计的损毁情况来看，此次地震中共有11人死亡，12人失踪，450人受伤，2000多座房屋不同程度受损。 虽然在如此强烈的地震中，宫城、岩手两县均为震中重灾地区，受到山体滑坡和泥石流的严重影响，位于山区的居民遭遇与世隔绝的困境，但震灾由始至终都并未出现如阪神或汶川地震般巨大的人员伤亡，这一方面缘于地震震中位于人口及建筑物相对稀少的山区；另一方面则是得益于日本先进的临灾预警机制和高效的灾害管理体系。 二、处置经过 日本地震灾害频繁，而宫城岩手地区则一直处于地震活跃期，据统计，该地区平均每隔37.1年就会爆发一次大地震。1978年宫城大地震及1995年阪神大地震的重创之后，日本不断吸取经验教训，完善自身灾害预警机制和管理体系，因此，对于6·14宫城岩手大地震的防治，日本政府及相关机构可谓做好了充分准备。 地震发生前，震源地区的地震监测系统探测到P波后，迅速启动临灾预警机制，日本气象厅通过NHK发布地震临灾预警警报（主要通过电视、电台和手机短信紧急发布预警信息），震源区域的警报是提前2秒发布的，一部分地区则是与地震发生同时发布。而离震源100公里的仙台市，则做到了在地震发生14秒之前，电视台就播出了“可能有强烈地震，请立即避难”的紧急预报。 地震发生48秒之后，日本各大电视台开始全面播发地震消息，并明确播出了震源地区、各地的震级、有无发生海啸的危险等消息。 地震发生分钟后，警察厅成立了灾害警备本部两分钟后，东北、关东和中部地方警察本部接到指示，广域紧急援助队做好准备。 地震发生15分钟，陆上自卫队派出一架直升机飞往灾区察看灾情 地震发生20分钟，包括内阁官房长官、防灾大臣和总务大臣在内的政府救灾负责阁僚已经聚集首相官邸，并立即决定派遣防灾大臣前往灾区了解情况。防灾大臣等30名政府官员是在地震发生3个半小时后，搭乘自卫队的直升飞机抵达震源地区――岩手县一关市的（东京与岩手县的距离，相当于北京到沈阳的距离）。防灾大臣一行到灾区后，当即投入到了解灾情的工作中，并迅速提供情报至首相官邸以做救灾决策。下午2时，福田首相根据灾情，向自卫队发出了立即出动投入救灾的命令。 于此同时，日本地方防灾委员会因地制宜，救援行动更为迅速，在其灵活调度之下，地震发生一个小时后紧靠宫城的福岛县在就向灾区派遣了122名消防队员。到当天下午厚生劳动省出动32支医疗队到14日晚上陆上援助队出动182支，航空援助队出动14支在这次地震中日本自卫直升机仅用一天多的时间就全部 三、评估分析 6·14日本宫城岩手大地震可誉为突发性自然灾害防救的一次成功案例，在同级灾情中，此次地震所造成的人员伤亡及损失都被控制在了最低的范围之内。这充分展现了日本临灾预警机制的先进、讯敏与灾害管理体系的高效、灵活，同时也为我国地震防救工作提供了值得参考借鉴的宝贵经验： 1、灾前防灾演习效果显著 为了应对每三十多年可能发生一次的宫城岩手地区大地震，早在2004年—2006年，在日本政府的公费支持下，教科文体部便发起了“在即将到来的宫城县地震中如何进行区域地震灾害信息的传播及提高地震灾害防治能力的对策”的项目，开始在当地的小学进行一系列的防灾演练。并不断评估效果，改善相关设施；时至2008年6月12日，日本宫城县1978年7.4大地震的第30年，当天宫城县各地再次进行各种仿真防灾演习，这些演习不仅大大提高了日本民众的灾害防救意识，同时更使日本不断发展更迭的临灾预警技术成果得以被广大民众尤其是中小学生所了解并熟练使用。6·14 地震来袭，震灾地区民众基本都能在获得预警警报后及时采取正确的避险、自救措施，逃离死亡的威胁。 2、临灾预警警报迅速、及时 日本《灾害对策基本法》要求充分重视并不断完善灾害预测、预报及其灾情信息传播体系，这使得日本临灾预警广播体系得以高速发展并领先于世界各国具备了有力的法律保障。从2007年10月开始，日本气象厅开始通过日本