从北京市取缔整改打工子弟学校来谈其现存问题与对策.docVIP

从北京市取缔整改打工子弟学校来谈其现存问题与对策 　　[摘要]随着北京市各地区开始整改打工子弟学校，许多不符合规范的学校被取缔，其中大量学生的就学问题成为舆论与媒体的焦点。文章通过对北京市取缔整改工作进行分析，指出现存的关于打工子弟学校的政策与有关问题，并提出建议。 　　[关键词]打工子弟学校；取缔整改；就学问题 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201703187 　　1引言 　　近年来的城市经济发展加快，随之而来的是大量外来进城务工人员。为了解决其子女就学问题，全国范围内诸多地区开办了所谓的“打工子弟学校”。 　　打工子弟学校的出现是中国社会急剧变迁过程中，现行教育体制无法适应社会转型及变迁的必然结果，这类学校在过去及现在一段时间内解决了低收入流动人口子女的义务教育问题，既是对现行教育体制的补充，也是一种自救打工子弟学校走向何方[N].中国青年报，2011-08-05。由于打工子弟学校存在着资金短缺、办学条件差、师资力量不足、硬件设施落后等情况，造成学校情况参差不齐。部分学校甚至为追求利润最大化而刻意压低教学水平从而严重影响学生的受教育情况。 　　2011年6月中旬起，北京大兴、朝阳、海淀等区有24所打工子弟学校被拆迁，涉及14万余名学生。这一举措使得打工子弟学校的状况成为一大焦点。 　　2北京市对打工子弟学校的两次取缔整改工作及分析21两次取缔整改 　　2006年7月中旬左右，北京市政策办公厅下发通知，要求对未经批准的打工子弟学校（流动人员自办学校）加以整顿和管理，并提出“分流一批、规范一批、取缔一批”的指导方针。以此方针在当时对这些学校进行过一次大规模的整改工作，使得一批未经批准的学校被取缔。 　　2011年6月中旬起，北京将关停24所打工子弟学校，大兴、朝阳、海淀近30所打工子弟学校相继收到关停通知，涉及近14万余名学生。2011年8月16日北京市教委召开新闻会称，已经制?和采取了学生分流方案。就打工子弟学校关停后学生安置问题，市教委明确表示“保证不让一个就读的学生失学”。百度百科北京打工子弟学校被关事件[EB/OL] 　　22发生原因 　　221限制过量的流动人口 　　就以北京为例，中国社会科学院发布的《2011年社会建设蓝皮书》中指出，2000年以来北京市流动人口总量年均增长70万人。巨大的人口压力对整个城市造成了许多不稳定的因素，于是只能采取如此粗暴的方式来调控人口。 　　222存在部分不合规定的学校 　　部分打工子弟学校不依照相关规定便私自招生办学，严重干扰招生秩序。同时，存在着资金投入不足、办学环境较差等情况，例如部分学校校舍严重破损，存在着相当严重的安全隐患。 　　223北京市教委拟定新政策 　　北京市教委准备贯彻国务院颁发的《关于基础教育改革与发展的决定》中，“以流入地政府为主，以公办学校吸纳为主”的政策，重新安排分流外来务工人员子女入学，拟制定三年规划来使这些适龄儿童可以接受公立的义务教育。 　　3北京市打工子弟学校的政策与现存问题 　　31相关政策及监管措施 　　《北京市教育委员会关于加强流动人口自办学校管理工作的通知》中提出“将在校生妥善安排到其他学校继续就读，保证其学业不受影响”“公办中小学要继续挖掘潜力，增加招收流动儿童少年数量，使更多的流动儿童少年进入公办学校就读”等规定。 　　2004年北京市政府又转发了《关于贯彻国务院办公厅进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作文件的意见》，该文件则将鼓励社会力量与公立学校接纳打工子弟学生入学。其中第三条保障来京就业农民子女义务教育工作有关政策，第五条更是规定接受流动儿童少年就读学校的有关程序，用以规范入学。并对部分学生免收借读费等优惠政策。 　　2007年北京市政府下发《北京市进一步推进义务教育均衡发展的意见》，在意见中明确推进“四个倾斜”：城乡教育均衡向农村倾斜、区域教育均衡向不发达地区倾斜、区域内教育均衡向基础薄弱学校倾斜、教育对象受教育均衡向弱势群体倾斜。 　　由此可见，有关部门出台的规定是希望适龄流动儿童可以获得在北京进入公办学校读书的机会，但是文件之间又存在不妥之处。 　　例如：依照《北京市对流动人口适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》要求，申请进入公立学校的家长要出示“四证”，包括户籍证明、身份证、暂住证、就业证。而之后北京市教委更是公布了《北京市教育委员会关于加强中小学接受借读生管理的通知》提出了在京暂住证、实际居住证明等“五证”的要求。 　　32存在的问题及分析 　　321打工子弟学校“合法化”问题 　　自1994年第一批打工子弟学校产生起，在法律地位上一直没有得到认可。部分学校得到了社会的好心人支持，但迟迟得不到政府的许可认证，致使其正规化与合法化一直成为遭人非议