小型企业和全球面临的挑战小型企业和全球面临的挑战.PDFVIP

2. 小型企业和全球面临的挑战小型企业和全球面临的挑战 小型企业和全球面临的挑战小型企业和全球面临的挑战 食品业在大多数 国家都是主要产业之一，有时甚至在国内生产总值 （GDP ）占有最大的 比例 。2002年 ，印度的食品业产值为750亿美元，占GDP 的30% （Anandavaliy和FAO ，2002 ）。 2002年，泰国报告 许多 国家的食品业主要由小型企业组成，负责生产很大比例 的消费食品。 共有57 217家食品厂 ：1% （444个厂家）为大型企业，3% （1 763家）为中型企业，多达96% 的厂家（55 010家）为小型企业（Keeratipibul ，Tutanathorn和FAO ，2002 ）。小型企业的 用工人数还 占了食品业总就业人数 的很大比例 ，为当地社 区的经济繁荣做 出了重要贡献。英 国的统计资料提示，99% 的食品企业为小型公司，用工人数占食品业就业总人数 的50% ，在 营业总额 中占的比例达38% （DTI ，1999）。对本文未特别提及的其它国家（包括发展中国 家）来说，小型及不发达企业所占的比例相似 。 所有国家的政府都致力于促进本国小型食品企业的蓬勃发展，但 同时还必须要保护公众 健康 。因此，制定出食品安全政策和在小型及不发达企业实施危害分析临界控制点的战略， 是十分重要的。小型及不发达企业通常不是 出口食品企业，因此对本地和地区经济有着强有 力 的影响，并对本地消费者的健康和全国公众 的健康有着潜在的巨大影响 。 大多数 国家都采用营业额和员工数量等经济指标，按规模对小型及不发达企业进行分 类 。2001年开始 引进根据质量对小型企业进行分类 的概念 （Taylor ，2001 ）： • 服务于本地顾客 。 • 现有市场份额有限。 • 属一个人或一小群人所有。 • 多 由业主管理 ，不属于大型公司集 团所有。 由此比较容易确定在实施危害分析临界控制点时需要帮助 的企业类型，但 同时还必须考 虑食品企业的发展水平和经验。从最广义来说，“小型及不发达企业”包括所有缺乏建立有 效食品安全管理系统能力的小型和较大型企业。 因此，从本文的目的出发， “小型及不发达企业”一词与1999年世卫组织 《“小型和/ 或不发达企业危害分析临界控制点实施战略”磋商报告 》 （世卫组织，1999）所采用、1999 年引入到食品卫生法典委员会（CCFH ，1999）的定义相 同： “小型和/ 或不发达企业（SLDB ）”一词指的是那些由于其规模而缺乏技术经 验和经济资源，或由于其工作性质而在其食品企业内实施危害分析临界控制点时遇 到困难的企业。“不发达”一词指的是食品安全管理系统的状况而非员工数量或生 产规模。 9 粮农组织/世界卫生组织为各国政府提供的关于危害分析临界控制点在小型和/或欠发达食品业的应用指南 第4章所描述 的战略和方法既适用于小型企业，也适用于不发达企业。国家的具体情况 决定了哪种方法最适合哪种类型 的企业；政府要找 出小型及不发达企业实施危害分析临界控 制点时将会面 临的困难。并非所有的国家存在所有的困难，其相对重要性也 因国 异 。通过 透彻了解小型及不发达企业实施危害分析临界控制点时所面 临的困难，国家政府可 以制定更 好 的政策 ，选择最适宜的解决方案 （见第3章 ）。小型及不发达企业实施危害分析临界控制 点时最初困难重重，令人望而生畏 ，但政府要充分理解 ， 不应退缩 放弃寻求解决方案 。 小型及不发达企业实施危害分析临界控制点有着显 易见的好处（见第 1章 ）。 食品卫生法典委员会第35届会议详细讨论了小型及不发达企业应用危害分析临界控制 点所面 临的困难 （CCFH ，2003 ），本文下面进行了归纳。近期 的一些 出版物，包括粮农组 织关于危害分析临界控制点应用 的国家案例研究（Anandavally和FAO ，2002 ；Keeratipihul