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服务型政府建设面临的现实困境 　　摘 要：目前我国服务型政府建设面临着理论研究丰富、具体实践困难，中央政府积极推行、基层政府执行不彻底，学术探讨热烈、公众回应度低等多重问题。服务型政府建设的现实困境日益加深，表现在概念纷争不统一，实践发展盲目；政府缺乏整体规划，区域发展差异性大；公众参与度低，政府回应能力有限；市场机制不完善，政府动力不足。推进我国服务型政府的建设就应当解决目前所面临的以上四大困境。 　　关键词：服务型政府；基层政府；现实困境 　　中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）11-0171-02 　　在进入改革深水期，加强对服务型政府建设无疑能够为我国的行政改革注入一定的活力。但不得不承认在目前我国的服务型政府建设还是存在很多缺陷，遇到了一些难以解决的现实困境，而这些问题都在一定程度上制约着我们服务型政府的建设。 　　我国学者对服务型政府构建的积极探索，确实得到了一些理论成果，并在一定层面上对我国的政府改革产生了一定影响。但从综合上看，对于服务型政府的概念并未统一，对于服务型政府与有限政府、法治政府、责任政府等是否平行的概念，争议较大。理论认知中的分歧，使得现实中的服务型政府建设缺乏明确且有效的理论指导。 　　1.服务型政府概念纷争不断。自从服务型政府理念提出后，中国学者们就从不同的角度来研究分析服务型政府，如有的从政府宗旨的角度定义，有的学者从政府职能的角度，有的学者从政府与社会关系论诠释。通过不同视角来研究服务型政府，确实丰富了服务型政府的理论，但同时也说明了我国服务型政府的概念界定模糊，无法对实践进行有针对性的指导。 　　2.我国学术界关于服务型政府与法治政府、责任政府、效能政府之间的关系争论不断。一部分学者认为，服务型政府与它们是包含关系，服务型政府就包括法治、责任、效能的建设，它们应该是服务型政府的所应具备的特点。而另一部分学者认为，法治政府、责任政府、效能政府与服务型政府应该是平等的地位，只是所要突出的重点不同而已。正是二者之间含糊不清的关系，使得中央政府难以制定方案，地方政府难以下手实践。 　　3.对中国服务型政府建设本土化研究不足。在对服务型政府的探索中，有对西方行政改革的陈述与介绍，有对新公共管理、新公共服务、治理理论等理论的引用，但针对我国具体情况的实践与理论研究还是有所欠缺。基于在西方世界没有相似的实例，而且我国也缺乏相应的经验，服务型政府建设的理论还没能与我国实际情况有效对接，这也就导致服务型政府建设难以有效开展。 　　因此，服务型政府建设的理论始终是要围绕我国实际国情开展的，要根据我国现有情况进行思考，争取使得服务型政府建设理论成为服务型政府建设的有效先导。 　　2004年2月，温家宝总理《在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》首次提出了“服务型政府”的概念。中央政府对构建服务型政府是比较重视的，但遗憾的是，中央政府对服务型政府的构建仅仅停留在宏观层面上，还远未达到可以实施的地步。而且，基于中央政府对服务型政府建设的模糊，使得地方政府难以有效展开建设服务型政府的方案，这也就难以将地方构建服务型政府的经验有效汇总，形成一个切实可行的方案。 　　第一，针对在转轨过程中所提出的关于服务型政府建设的文件都缺乏进行实践的经验，并未能对构建我国服务型政府提出具体的实践方案，服务型政府建设的整体框架还是有所欠缺的。目前我国构建服务型政府可参考的实例较少，我国对于服务行政建设也是处于摸索阶段，这也是中央政府无法有效制定具体实践措施的重要原因。 　　第二，中央政府到地方政府都注重GDP 的增长，追求经济增长速度的巨大惯性，这也在一定程度上与服务型政府建设相违背。确实政府提供的公共服务是难以量化的，在短期内甚至可能没有太大的效果，而官本位思想也影响着地方政府要员的施政方针，这也就促使对GDP的崇拜。而在追求经济发展过程中，过多地追求经济建设，却相对忽略了社会管理与公共服务等职能作用。 　　第三，地方政府间的经济水准差异大，基础设施建设也有一定差距，这也就导致各地方服务型建设水平参差不齐，很难对其他落后地区提供有益的服务型政府建设的经验。 　　因而，中央政府不仅需要对服务型政府建设提出一个宏观性的指导，更需要健全服务型政府建设的标准；同时，要更根据地方的经济水平、人文历史条件来制定地方性的服务型政府方案。 　　服务型政府是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，按照公民意志组建起来，以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。也就是说，这就要求我们改变在管制型政府下的“官显民微”的心态，要将政府界定为满足公众需求的“服务者”。如若公民缺乏表达意愿的积极性或者诉诸渠道不便，政府无法有效接受公民的需求，政府将根据