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改革土地管理方式 创新土地管理机制 　　摘要：广西北部湾经济区当前面临着千载难逢的发展机遇。在推进北部湾经济区开放开发过程中，体制机制的创新将起到至关重要的作用。文章运用SWOT模型深度剖析了北部湾土地管理改革的内部优劣势以及外部机遇和挑战，最后得出北部湾经济区土地管理创新的建议，即探索适应当地发展形势的差别化土地管理政策，包括创新土地供应、工业用地管理、农村土地管理、节约集约用地和围海造地等制度，为北部湾经济区发展提供强大动力和体制保障。 　　关键词：北部湾；土地管理；改革；SWOT分析 　　一、引言 　　广西北部湾经济区成立于2006年3月，区内主要包括南宁、北海、钦州、防城港四市辖区范围和玉林、崇左两市物流中心，陆地面积4.25万平方公里，海岸线长1595公里，总人口1300万人。2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下称《规划》），北部湾发展被正式纳入了国家战略。短短三年多时间里，北部湾经济建设取得了明显成效，据统计数据显示，2010年，广西实现国内生产总值逾9500亿元，高于全国平均水平3.9%，其中北部湾地区生产总值即达3000亿元，占比重三成。随着全球化和区域经济一体化的不断深入，现如今北部湾备受国内外瞩目，北部湾已迈入重要的历史转折期。任何区域的发展均离不开土地资源的支撑，北部湾现行的土地管理体制存在着诸多的问题，阻碍了地区的开放开发进程，因此必须加快推进与经济配套的土地管理改革，为实现北部湾的跨越式发展，早日成长为中国经济“第四增长极”提供动力和保障。 　　SWOT分析是常用的战略分析方法，是对研究客体面临的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）、威胁（Threats）的分析。它最早由美国哈佛大学商学院安索夫教授于1956年提出，起初用于企业战略研究，现在已在组织、个人、产业和区域等多个层面上使用。其基本原理是系统分析研究对象内部具备的优势和劣势，及其外部存在的机会和威胁，并在此基础上选择最优行动战略，以最大限度地调动资源和优势，利用机会，规避风险，获得可持续发展的可能性。本文对广西北部湾经济区土地管理进行SWOT分析，就是深入了解和把握其优势和劣势、机遇和挑战，并提出针对性的改革和创新建议。 　　二、北部湾经济区土地管理改革优势（Strengths） 　　（一）良好的区位优势，催生土地管理改革 　　北部湾经济区背靠大西南，面向东南亚，东临“珠三角”，处于中国―东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部，是我国西部唯一的沿海地区，是中国沿海与东盟国家陆上交往的枢纽，是促进中国―东盟全面合作的重要桥梁和基地，区位优势明显，战略地位突出，发展潜力巨大。良好的区位优势和特殊的战略地位决定了北部湾必须进一步解放思想，改革土地管理方式，为促进北部湾区域可持续发展提供土地资源保障。 　　（二）成立了专门机构，服务土地管理改革 　　为适应北部湾土地管理改革需要，自治区国土资源厅专门成立了北部湾经济区国土资源管理制度配套改革小组，研究广西权限内能自行确定的土地资源方面的支持政策措施、改革创新管理体制的意见和建议，以及需向国家争取的政策措施。小组的成立为科学、有序、稳妥推进土地管理改革提供有力的组织保障。 　　（三）制定了相关政策，探索土地管理改革 　　广西自治区政府先后出台了《广西关于全面实施广西北部湾经济区发展规划的决定》、《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》等政策文件，在土地管理改革上做了一些初步探索，集中体现在对于符合国家产业政策和环保要求、符合“5大功能组团”产业发展方向的重点产业项目，以及对于促进集约节约利用土地的相关单位在土地供应、税费、项目前期工作等方面给予倾斜支持，这为今后不断摸索、深化改革奠定了良好的开端。 　　三、北部湾经济区土地管理改革劣势（Weakness） 　　（一）缺乏整体规划，土地管理难以协调 　　北部湾经济区包括四个地级市，经济区内部门分割、各自为政现象难以在短期内消除。土地管理方面，土地的规划、开发利用和保护由各市按照行政区域分别管理，经济区内缺少统一的规划和统筹安排，不利于区内土地资源的宏观调控，已成为北部湾经济区资源有效利用、经济社会发展的瓶颈障碍。 　　（二）现行土地管理模式不适应经济发展的需求 　　主要表现在：土地利用年度计划与实际需要脱节，且指标下达较晚，不利于项目的统筹安排；工业用地出让最低价标准设置的土地等别及价格偏高，不利于吸引外资和承接产业转移；围海造地管理海洋和土地部门衔接不够充分等。此外，还有耕地保护长效机制不健全、征地制度不完善等土地管理共性问题。 　　（三）政府职能不完善，行政效率低下 　　北部湾经济区许多行政主体在履行职责时，仍然