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广东出台《意见》力推公共服务标准化建设 　　最近几年，各地政府推进公共服务标准化的积极性非常之高。各省、市都有比较典型的经验，甚至街道、乡镇一级也开始探索公共服务标准化。但是一直以来，公共服务地方标准建设存在着诸多不尽人意的现象，明显的表现是行业发展不平衡、地区发展不平衡、层次发展不平衡，并且没有形成标准体系。行业间甚至同一行业内部的标准之间，其术语、概念及管理体系互不衔接。标准的孤岛问题比较突出，没有形成标准化所应具有的影响力。 　　存在这些问题的根本原因是各省、市推进公共服务标准化缺乏顶层设计，缺乏标准体系发展建设的统一部署和联动。广东省人民政府最近发布的《关于深化标准化工作改革 推进广东先进标准体系建设的意见》（粤府【2016】127号，下称）可谓迈出了关键的一步。在此，我们从公共服务标准化的角度，谈谈对个人对《意见》的认识和建议。 　　一、《意见》的总体特点 　　一是从国家治理的高度为出发点进行设计，立意高远。党的十八大提出要加强国家治理体系和治理能力现代化建设。十八届三中全会进一步强调，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。”由此，在公共服务中，标准化技术和手段逐渐成为实现政府整体谋划、科学决策、系统监督和协同推进的重要机制，成为借助现代科技更好更体质服务人民的重要平台。大力推动公共服务标准化，成为系统提升政府治理能力、为全面深化改革清障助力的关键举措。为落实十八大精神，《意见》明确提出，“标准是经济社会有序发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要基础。”这样，《意见》赋予标准化工作一个崇高的使命和光荣的任务--为国家治理现代化建设发挥基础的技术支撑作用。 　　二是以民生服务为重点，公共服务各领域全面覆盖。在“社会管理和公共服务标准化建设工程”中，《意见》规定了信息安全、消防安全管理、消防技术服务、安全生产监管、职业健康防护、事故应急救援、特种设备质量安全等领域的标准体系建设，也规定了政务服务、公共交通、公共教育、公共文化体育、公共医疗卫生、食品药品安全、人力资源和社会保障、民政、气象、地震、地理信息等社会管理和公共服务领域的标准体系建设。《意见》所规定的公共服务的范围完整，全面覆盖了基础公共服务、社会公共服务、经济公共服务和公共安全服务等四种类型。 　　三是对全省公共服务标准化工作设计思路清晰、措施配套。《意见》既有“标准化综合水平国内领先、迈入国际先进行列”的总体要求，也有“深化标准化工作改革创新、加快先进标准体系建设、夯实标准化工作基础”等主要任务，更有作为重点工程的具体任务，以及配套的组织协调、经费保障、人才培养引进、宣传引导和监督检查等保障措施。《意见》附件部分给出了“重点任务分工和进度安排”，明确了省政府各职能部门的重点任务以及完成任务的时间进度。由此，广东省的公共服务标准化工作体系形成了一个完整的管理闭环。 　　二、《意见》的亮点 　　其一，创新体制机制，构建公共服务地方标准建设和发展的大格局。《意见》提出，要“建立政府领导统筹、标准化主管部门综合协调、各部门分工协作的工作机制”。新的工作机制在保障标准化工作的整体性和完整性的同时，强调了“各部门分工协作”。统一领导、统筹协调、共同参与的公共服务标准化新格局呼之欲出：标准化主管部门重点抓好“立项”、“编号、发布”一头一尾的工作，发挥好技术上的统领作用，而教育、医疗卫生、民政等职能部门则具体负责标准体系构建、标准内容结构的研究和标准的制修订等具体工作。这样，标准化主管部门不再“包打天下”，各职能部门由过去被动开展标准化工作转变为标准化工作的主体和责任人，可以充分发挥各自的专业优势和业务优势。不仅如此，《意见》还鼓励地级及以上城市政府根据本地实际，制订“适用于本市的公共服务类地方标准”。广东省珠三角地区经济比较发达，而东西北地区则相对落后。各地经济社会发展不平衡的现象比较明显，建立全省统一适用的公共服务地方标准的难度自不必说。而今，《意见》明确了各市因地制宜的自主权，允许各地制订全省统一编号但仅适用于本地区的公共服务标准。可以预见的是，《意见》明确各部门、各地区在公共服务标准化中的职能、地位和作用，将极大地调动各方面积极性、主动性和创造性，形成共同参与、众人拾柴的新格局。 　　其二，推进公共服务标准化的目标明确、重点任务明确、贯彻落实责任清晰。《意见》以附件的形式，明确了公共服务各领域标准化工作的各项重点任务。这些任务覆盖标准化工作体制机制重构、标准化技术改革、由重点工程分解出来的具体任务等；并且明确了具体牵头单位和配合单位。同时，《意见》还给出了具体的进度要求，主要任务要在2019年前完成。省质监、发改、财政、住建、交通、商务、教育、科技、民政、卫计、司法、农业、公安、