特大城市生态控制线管控制度的探索与思考-广州市社科联.PDFVIP

关 注FOCUS 特大城市生态控制线管控制度的 探索与思考 ◎ 周岱霖 摘  要：建立完善的生态控制线制度已然成为我国各大城市的广泛共识。本文以生 态控制线管控的先行城市——深圳和武汉为例，总结和反思了两个城市生态控制线管 控制度的特点与不足，提出控制线分而治之的管理模式、粗放式的线内建设指引和允许 建设项目划分以及生态补偿制度缺位是目前困扰我国城市生态控制线管控的主要问题。 广州作为我国第三个即将实施生态控制线管控的特大城市，总结了广州生态控制线的实 践探索，建议从创新规划途径和实施保障措施两个方面破解上述难题，以期为我国其 他特大城市生态控制线管控提供更多参考经验。 关键词：特大城市 生态控制线 管控制度 【 】 中图分类号 TU84  doi:0.36/j.issn.674-778.205.03.0 在“划”与“管”并重的思路指导 一、引言 下，划线方案与政策立法的同步出台成为 全国各城市生态控制线划定工作中的一 随着城镇化进程的快速发展，生态控 大特征。从2005年开始，深圳、武汉、东 制线对保障城市生态安全的重要作用逐渐 莞、成都以及湖南长株潭地区纷纷与生态 凸显。生态控制线是防止城市无序蔓延的 控制线划定工作同步开展针对生态控制线 “红线”，也是保障城乡生态空间的生命 管理实施的立法工作（见表1）。 线和高压线，对保护城乡生态环境具有极 随着越来越多的城市开始意识到生态 其重要的作用，是推进生态文明建设与新 控制线管理实施的重要性，对生态控制线 型城镇化发展的有力保障。随着党的十八 管理实践过程中的成功经验或存在问题越 届三中全会提出“以制度保护生态环境” 需要进行系统的总结和梳理[1] 。因此，本 的要求，“生态控制线如何管”成为生态 文以率先开展生态控制线划定与管理的深 控制线规划与管理工作中的重中之重。 圳和武汉为切入点，反思目前以立法形式 64 《城市观察》2015年第3期 Urban Insight , No. 3, 2015 FOCUS 关 注 表  国内有关城市生态控制线的管理文件 地区 相关文件 深圳 《深圳市基本生态控制线管理规定》（2005） 深圳市人民政府关于执行《深圳市基本生态控制线管理规定》的实施意见（2007） 深圳市人民政府关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见（2013） 东莞 《东莞市基本生态控制线管理规定》（2009） 武汉 《武汉市基本生态控制线管理规定》（2012） 成都 《成都市环城生态区保护条例》（2012） 湖南 《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》（2013） 为主的生态控制线管控工作存在的问题， 施。早在2005年，深圳市政府提出城市发 并以广州为例，探讨生态控制线管控的合 展需要突破人口、土地、资源和环境“四 理路径与制度，以期为今后其他城市，尤 个难以为继”的矛盾和瓶颈。在这个背景 其是特大城市的生态控制线划定与管理工 下，基本生态控制线的划定与实施，成为 作提供