浅析地方政府预算执行审计的现状、问题及对策.docVIP

浅析地方政府预算执行审计的现状、问题及对策 　　【摘 要】随着地方经济的发展，地方财政的使用在量和域等多个方面都有了明显的变化，地方财政预算执行的监督和审计工作越来越重要。我们在阐释了目前预算执行审计工作的现状和问题之后，根据这些问题提出了一些优化的建议和意见，以期在地方提升预算执行审计水平的过程中起到积极的促进作用。 　　【关键词】地方政府；财政预算；审计 　　一、引言 　　随着政府职能的转变和公共财政框架的搭建，对地方政府预算执行的审计在财政审计中的地位越来越重要，这既是法律赋予审计机关的基本职能，也是经济发展和财政体系优化和完善的迫切需要，财政预算审计在经济发展、社会和谐、宏观调控等方面发挥着越来越重要的作用。对于经济发展和宏观调控来说，地方政府的财政预算执行是经济的直接节拍器和方向掌舵人，对财政预算执行的审计有利于保证经济发展的健康和稳定，促进经济的可持续发展；对于社会和谐来说，财政审计特别是地方政府财政预算执行审计是事关权力相互制约与平衡的重要力量和步骤，是权利在阳光下运行的重要举措，有利于民政同心，共同构建和谐健康的社会。 　　二、当前地方政府财政预算执行审计的现状及问题 　　1.意识方面 　　在政府财政预算执行审计的过程中，我们发现目前的审计工作存在着意识不清晰、不到位的现象，主要表现在将预算执行审计搞成了一般的政府审计或者财政预算收入审计，这样的认识会极大的影响审计的效率和效果，从而达不到财政预算执行审计的真正目的。除了对于政府财政预算执行审计定义和范围的认识模糊，还存在着对预算执行审计工作不够重视的现象，主要体现在相关的资源调度整合及准备工作的不完善，在一定程度上忽视了预算执行审计的重要作用。 　　2.制度方面 　　正是由于预算执行审计意识的缺位，直接导致了相关制度设计的缺陷和不完善。审计工作具有较为强烈的模块化、制度化和流程化特点，政府审计的制度设计的完善程度会直接影响到审计的效率和效果。当前地方政府预算执行审计的制度设计存在着一定的问题，主要体现在独立性和框架方面。 　　对于独立性来讲，当前地方政府财政预算执行审计的执行主体是以各级审计机关为主，而审计机关的行政地位是隶属于人民政府，而人民政府又是预算的执行主体，这样的制度设计就会使得预算执行审计的工作容易流于形式，没有办法对于政府预算执行情况进行全面、可观的评价和审计，审计工作没有独立于人民政府权利的框架之外，不利于预算执行审计的客观和公正。 　　对于框架来讲，当前地方政府预算执行的流程框架和方法框架存在着不完善。正如前文提到，审计工作是一个具有较强模块化、制度化和流程化的工作，特别是预算执行审计，由于执行的动态性和效果的显著性，对于构成框架的制度、流程等方面有着较强的敏感性，一个不完善的审计框架会直接影响到审计的效果和效率。对于框架的不完善主要体现在规范不统一和释义不清楚的问题。对于规范不统一来讲，目前全国仍然还为形成统一的预算执行审计标准和规范，各个地方总是存在着一定的差异和口径的不一致，直接带来的审计结果的不可比；对于释义不清楚来讲，目前仅有的相关地方政府财政预算执行法律法规对于某些问题的界定不清楚，一方面体现在对于问题的界定不清楚；另一方面体现在对于处理方面的界定不清楚，使得各地对于审计结果的量化处理出现不一致。 　　3.执行方面 　　地方政府财政预算执行审计的执行方面问题主要体现在执行力度、监督力度和执行方法3个方面。 　　对于执行力度来讲，由于预算执行审计的动态性的特点，执行的力度要相对强于其它的审计工作，因此，这里所讲的执行力度主要是指审计工作执行的动态跟踪和结果复核两个方面。对于动态跟踪，这是目前地方的预算执行审计最为薄弱的环节，这主要是受到传统审计意识的影响，认为只要在固定的审计时间段对审计对象进行审计即可，这样却忽略了审计对象与预算执行之间的动态关系，片面地将审计对象孤立地在特定期间来考虑，没有考虑到预算执行结果有时候并非某一特定期间的结果，从而可能得出片面的审计结论。对于结果复核，主要是对动态跟踪和初步审计结果的复核，这虽然是标准的审计步骤，但是对于预算执行审计来说尤为重要，原因就是预算执行审计的动态性，容易在审计日前期进行“临时补救”，从而掩盖了真实的执行情况。但是目前的预算执行审计这一步骤相对缺乏。 　　对于监督力度，目前的预算执行审计的监督不到位，容易导致审计的工作流于形式，或者形成暗箱操作。 　　对于执行方法，主要是目前政府财政预算执行审计的审计方法存在着一定的落后，越来越体现出在当下财政结构中的不适应。 　　4.人才方面 　　预算执行审计的具体执行人是审计人员，因此，审计人员素质和专业技能水平会直接影响到审计的水平和质量。目前我国的地方政府财政预算执行审计人才相对比较匮乏，特别是高水平的