浅析基层政府在应对洪涝灾害中存在的问题及其对策.docVIP

浅析基层政府在应对洪涝灾害中存在的问题及其对策 　　摘 要：我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。在“七下八上”防汛最关键时期，防汛抗洪抢险救灾形势依然严峻。邢台市洪涝灾害充分说明了我国农村地区抵抗自然灾害能力之弱，也在一定程度上说明了政府需要不断从抵御自然灾害的实践中总结经验，吸取教训，全面提高应灾能力，保障公民的利益。 　　关键词：基层政府；洪涝灾害；防御缺失 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）23-0131-02 　　一、邢台市受灾情况简介 　　截至2016年8月14日16时，灾情涉及邢台市全部21个县（市、区），受灾人口157.2万人，造成42人死亡、5人失踪。全市倒塌房屋26 993间、严重损坏房屋30 402间、一般损坏房屋47 890间。全市农作物受灾面积206.0万亩、成灾面积121万亩、绝收面积59万亩。全市因灾造成直接经济损失1 601 691万元，其中农业损失390 588.3万元，基础设施损失709 080万元，家庭财产损失160 062.1万元，工商企业经济损失277 756.7万元，其他损失64 203.9万元。此次邢台市洪涝灾害较迅猛，无论是在经济还是在民众身心上都造成了严重的伤害。邢台市洪涝灾害具有一定的代表性，反映出了我国基层政府在应对自然灾害中所出现的一些问题。对于邢台市洪涝灾害的研究，有利于提高我国基层政府应对公共危机的能力，提高基层民众的抗灾救灾意识，有利于我国整体应对自然灾害能力的提升。 　　二、在防御洪涝灾害中，基层政府的责任缺失 　　（一）自然灾害工程防御能力弱，基础设施不完善 　　在基层，道路普遍质量低，受天气影响明显，下雨对出行影响大，是抗灾救灾的阻碍因素之一。在应对洪涝灾害过程中，水利工程起到非常重要的作用。而目前农村的水利工程设施依然存在很多的问题。例如，中小型河流河道淤积，河床坡度和流速都较小，淤积明显；河道缺少加固措施，老化失修，损毁严重，以及周边人口缺少对河道的保护意识，乱堆、乱倒的现象比较多；不少村中的小河沟、小渠塘被人为缩减、废弃甚至填埋，造成农村水域面积不断减少，直接破坏了水系构成，造成水系连通不畅，降低了水利工程的防洪能力，一遇雨水天气就受涝成灾。由此可见，基层水利工程薄弱是造成洪涝灾害的重要原因。在对大贤村受灾原因分析中，当地村民表示，七里河河道变窄一直是造成大贤村洪涝灾害的主要原因。 　　（二）抗灾知识宣传不到位，公民防灾救灾的意识和能力弱 　　在农村基层，公民受教育程度较低，缺乏最基本的抗灾知识。在洪涝灾害来临时，由于有些村民严重缺乏危机意识，被强行转移才免于生命危险。空巢老人和留守儿童抵抗洪涝灾害能力弱。在此次大贤村受灾统计中，死亡者大多数为老人和小孩。有些基层工作人员因对抗灾认识不足、经验不够，做不到及时排险。另外，缺乏必要的应急演练。这些都导致在灾害面前村民手足无措，不能及时快速抗灾。同时，这些也充分说明我国防灾减灾知识宣传与教育的力度不够，普及也不到位。在汛期内，邢台市大贤村村口河道被一家热力公司筑起人行道，横向拦截河道，直接破坏了河道的连贯性，造成排水不畅。大贤村村口河道突然变窄，被认为是大贤庄村遭灾的重要原因。历史上大贤庄村遭洪灾，也是这个原因。 　　（三）监测预警机制不健全，基层干部应急能力不足 　　预警的功能在于通过信息情报监控系统及时发现社会隐患苗头、发布预警信号，并做出秩序内的必要调试，增加应对自然危机的能力，为及早化解各类突发事件奠定基础，避免仓促应战、被动应战、盲目应对等不良现象发生。而在邢台市大贤庄洪灾调查中发现，预警与洪水几乎同时到达。在此次的邢台洪涝灾害中，预警并没有很好发挥作用，凸显出基层预警机制的薄弱。在灾后的新闻发布会中，邢台市市长也表示，存在对于此次抗洪抢险预判不足，干部应急抗洪不足，核实统计不及时、不准确等问题。 　　（四）政府信息公开不到位，公信力较低 　　在公共危机事件中，公众对信息的需求会比以前更加强烈，信息缓慢、信息失真、信息保密会引起灾区群众的不满，降低当地政府的公信力。在邢台洪涝灾害中，灾情统计、核实、上报不准确不及时，受灾情况谎报、少报信息严重，以至于村民堵路要求与政府对话的情况出现。 　　三、对基层政府洪涝灾害防御的对策及建议 　　（一）完善基础设施建设，提高设施抗洪能力 　　基础设施的完善不仅能够提高抗灾的能力，还能给基层群众的生活带来方便。政府职能的本质是提供公共物品和公共服务。首先，政府应加大对基层基础设施的投入力度，保证村村通水泥路，确保基层水利工程的防灾抗灾能力达到标准。在资金不够的情况下政府也可以鼓励村民集资、第三方投资等。其次，设立专门的基