企业国有产权交易操作规则-上海市产权交易管理办公室-上海市产权.pptVIP

贯彻落实国资法 推动产权交易市场科学发展 2008年12月 一、企业国资法与国有资产转让 2009年5月1日起施行的《企业国有资产法》明确规定其调整对象为企业国有资产。产权交易市场可以将该法引援作为“上位法”依据。 《企业国有资产法》对企业国有资产、国家出资企业、国有资产转让的含义及其范围作出了界定，将对产权交易市场的发展起到了支撑性的作用。 （一）企业国有资产 企业国有资产在法律意义上具有两个特征： 一是由国家作为主体以各种形式对企业的出资形成的； 二是由国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。 （二）国家出资企业 国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司 。 不同组织形态的国家出资企业，无论其国有资产份额的高低，本质上都是国家的出资。 （二）国家出资企业 国家出资企业是企业法人，享有法人财产权和经营自主权，并对其所出资企业依法享有出资人权利。 除国家出资企业之外，因国家出资企业出资而形成的含有国有权益的企业是量大面广的。 （三）国有资产转让 国有资产转让，是转让国有独资企业的出资以及转让国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司的股权或股份的行为。 国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行 。 （三）国有资产转让 我国首次以立法形式规定了国有资产转让的方式，确立了产权交易市场的地位。 国有资产转让，按照等价有偿的市场原则，如实披露有关信息，征集受让方，公开、公平、公正地运用产权交易市场的发现价格机制，实现市场化交易，已经成为法定的程序和方式。 二、产权交易制度规则的统一 （一）统一产权交易制度规则的背景 京津沪渝四地产权交易机构在共同执行《企业国有产权转让管理暂行办法》等国有产权转让的有关规定时，却存在操作规则不统一、执行标准不协调的现象。 1、京津沪渝四地产权交易机构制度建设的现状 （1）北京产权交易市场操作规则的建设情况 北京产权交易所在制订操作规则工作方面相对领先。2006年期间，该所根据《企业国有产权转让管理暂行办法》及其配套文件，对产权交易的相关规则作了一次全面梳理，形成了比较完整的产权交易制度规则体系。 1、京津沪渝四地产权交易机构制度建设的现状 （2）天津产权交易市场操作规则的建设情况 天津产权交易的相关规则形成于2004年，修订完善工作相对滞后；操作规则不够齐全，偏重于产权交易的审核鉴证功能，对市场化运作的规范不够注重。 1、京津沪渝四地产权交易机构制度建设的现状 （3）重庆产权交易市场操作规则的建设情况 重庆产权交易的相关制度建设工作仍然处于起步阶段尚未形成一个基本齐全的制度规则体系，还需要在实践中不断加以完善。 1、京津沪渝四地产权交易机构制度建设的现状 （4）上海产权交易市场操作规则的建设情况 上海产权交易市场起步早，经过近十年的建设和发展，制度规则的建设工作不断加强。《上海市产权交易市场管理办法实施细则》，构成了本市产权交易市场制度规则的第一层面规范），制度规则体系逐步趋成完善。 2、四地产权交易机构制度建设的突出问题 （1）制订和执行各自为阵 京津沪渝四地产权交易市场在贯彻3号令的规定、制订相应细化的操作规则的过程中，由于缺少统一引导、缺乏相互沟通，不可避免地基于自身的运行状态而形成不同执行要求的交易制度规范。 2、四地产权交易机构制度建设的突出问题 （1）制订和执行各自为阵 在具体操作层面上，各家产权交易机构各自为阵，组织交易的操作规则不尽统一，客观上造成了四地产权交易市场规范化要求的差异性。长此以往，还会带来产权交易市场缺乏规制、交易机构执行规则随意性较大的负面效应。 2、四地产权交易机构制度建设的突出问题 （2）交易机构自行制订制度规则 北京、天津、重庆的产权交易市场由于未设置专司的市场监管机构，通常都由产权交易机构自行制订发布产权交易市场的相关规则。 2、四地产权交易机构制度建设的突出问题 （2）交易机构自行制订制度规则 市场规则通常用于调节市场各主体的权利义务关系，