我国BOT之特许权问题之研究-国立中央大学.ppt

BOT特許權問題之研究 授課老師：李建中 教授 報告學生：黃一洲 簡報大綱 動機與目的 BOT之特許權內容對於該計畫成功與否，具有關鍵性之地位，此研究希望透過文獻探討及一些案例，整理出特許權之內容及範圍、特許期限的訂定，並提出相關的建議 特許期間訂定之考慮因素 本業工程或附屬設施 計畫投資回收年限 設備使用年限 回饋金與權利金額度 營運費率之調整 移轉方式 政府承諾與保證 8.特許期間得否延長 9.政府提供之配合措施與獎勵措施 10.配合其他單位之作法 11.現有法令規定 12.考慮公共建設之品質 13.參考國外案例 特許權之注意事項 結論與建議 結論與建議 國外BOT受政府之優惠措施表 一、特許期限之比較分析 以國內現規劃中或執行中之各類BOT 專案而言，其特許期限多為興建期與營運期合併計算，目的在於給予特許公司及早完工的動力，特許公司在施工成本支出與營運年限的雙重考量下，會盡可能在其中取得平衡，使得該項建設能在工期最短、成本最少的情況下完工。以上六項BOT 案例中，除「秀朗國小游泳館」案之外，其餘五案均為規模龐大的交通建設案，因此，在特許期限上亦皆超過三十年以上，以提供足夠的未來現金流量來吸引民間參與投資。 二、特許範圍之比較分析 在此六項BOT 案例而言，其特許範圍除包括主體及相關附屬事業外，在交通建設方面多加入了「場站開發效益」的規劃，由於交通建設本業方面的自償能力普遍不足，為提昇民間投資的誘因，方加入場站開發的效益來挹注，以提升專案之自償能力。但場站開發效益的規劃不能無限上綱，即其所佔之比例不能超出主體事業的規模，如此方為合理。此外，在上述各促參案件的特許範圍規劃方面，部分案件加入了營運期滿的營運優先續約權，此亦為促參案件成功的要素之一。透過特許公司經營績效評核機制與優先續約權的設置，將可提升其增進經營績效的意願，進而以永續經營的觀念來營運。 非正常狀況特許權轉移 一、中止履約 二、資金籌措時期之移轉 案例：機場捷運BOT案 三、興建時期的移轉 案例：泰國曼谷第二高速公路(1993) 四、興建完成的移轉 五、營運期間的移轉 案例：英國國家鐵路民營化 六、強制收買的移轉 * 參考文獻 5 前言 1 特許權內容 2 特許期間 3 結論與建議 4 前言 BOT的特許合約建立了政府組織與特許公司的正式關係，訂定雙方的權利與義務。而特許合約中，政府授與特許公司種種權利，例如計畫投資權、土地開發權，興建營運權…等等，統稱特許權。因此，特許權之內容應被完整而明確的訂立於特許合約中，進而求得BOT計畫的成功。 特許權的內容及範圍 BOT計畫的特許權 特許投資權 土地開發權 興建權 營運權 獨佔權 附屬設施之 開發經營權 特許權內容及範圍的協議問題， 常因工程類別不同而造成特許權內容及範圍有所差異。 其他優惠之 獎勵措施 特許權內容之優惠措施 提供貸款 最低營收保證 特許經營已有設施 營運自主性 外匯保證 利率保證 一定期間內無第二項相同設施保證 特別立法 協議特許權範圍須考慮事項 計畫工程類型與風險 政府先期作業與規劃內容 土地與附屬事業開發規模與容許強度 計畫之投資報酬率與自償率 權利金與回饋金之額度 法令相關規定 政府與民間出資比例 特許期間 決定特許期間須考慮計畫自償性，政府對於民間機構提供的協助範圍，以及民間機構被允許的收費價格等種種因素。 通常計畫僅需要小額投資而有高報酬率的BOT案，其特許期間多為15～20年。而計畫範圍大且回收期長的投資案，特許期間可達30～50年。 特許期間訂定原則 許可經營期限為政府與民間機構雙方協議結果，但允許年限最高不超過所有資產中會計年限最長者。 允許得標的民間機構有下期經營優先議約權。 建議許可期限訂定原則為會計使用年限一半。 特許權之轉讓問題 由於法規因素，所以原則上特許權是限定為不可轉讓。但若民間機構經營不善，導致政府必須介入或由融資機構等其他機構接管工程之情況，則准予轉讓特許權。 「促參法」規定主辦機關得依照個案特性，於合約中加註特許權得轉讓之情形與轉讓方式。 1 2 3 4 特許權內容與範圍 特許期間之訂定 特許期間得否延長 特許權轉讓問題 1 特許權因為有對應工程類型不同而有所差異之特性，因此可對不同類型之工程訂定一套特許權準則，以符合其實際需求。 2 訂定特許權可分為主要部分與特殊應對部分，讓特許權保持適度的彈性並能應對不可預期之狀況。 4 除訂定完備的特許權外，也須要有相輔相成的監督制度，以期能達到政府、民間機構、一般社會大眾三贏的局面 3 特許權訂定必須明確指出雙方的權利與義務，並須注意是否有合乎公平原則，以防止特殊圖利或壟斷行為。 參考文獻 林芸湘，“BOT特許合約相關條款之初步研究－以特許