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土地利用总体规划专题研究之六 铜陵市建设用地节约集约利用研究 二〇一〇年十一月 目 录 一、概 述 1 （一）节约与集约利用土地研究的目的和意义 1 （二）节约与集约利用土地研究的原则 1 （三）节约与集约利用土地研究的任务和内容 2 二、铜陵市建设用地利用现状 4 （一）建设用地现状分析 4 （二）经济社会发展与建设用地关系分析 5 三、建设用地节约集约利用评价分析 10 （一）土地节约与集约利用评价内涵 10 （二）建设用地集约利用评价指标构建 11 （三）铜陵市建设用地节约集约水平分析 15 四、规划控制指标标准研究 18 （一）人均用地指标控制标准 18 （二）建设用地投入/产出控制标准 20 （三）工业园区投入强度控制标准 21 （四）新增建设用地占用耕地的比例标准 24 五、存量建设用地集约利用潜力预测 26 （一）城镇工矿用地集约利用潜力估算 26 （二）农村居民点用地集约利用潜力预测 27 （三）存量建设用地用地潜力汇总 28 六、新增建设用地统筹安排 29 （一）新增建设用地规模预测 29 （二）新增建设占用耕地规模预测 30 （三）新增建设用地统筹安排 31 七、铜陵市土地节约与集约利用管理机制与对策 32 （一）注重规划的引导控制作用，坚持土地节约集约利用 32 （二）充分发挥土地市场调节作用，鼓励土地节约集约利用 33 （三）强化各产业的用地标准，促使其节约集约利用土地 34 （四）积极开展土地整理工作，加快土地节约集约利用 36 一、概 述 （一）节约与集约利用土地研究的目的和意义 随着经济建设快速的发展和现代化建设步伐的加快，我国人地矛盾、资源环境压力日益突出尖锐。特别是近几年，随着城市化水平的提高，城市化过程中存在着过多占用耕地、土地资源集约化水平低、城镇用地结构不合理、资源环境等问题，针对这些问题和人多地少的国情，我国只有走土地节约和集约利用的道路，才能保证经济建设和现代化建设快速、持续、健康的发展，以及经济社会与生态自然环境的协调发展。研究节约集约利用土地具有重要的意义： （1）节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求； （2）节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择； （3）节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段； （4）加强土地节约和集约利用问题的研究，是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面。 （二）节约与集约利用土地研究的原则 1、三效益统一原则 生态环境的承载力是有限的，因而集约土地利用一定要在考虑土地经济效益的同时，考虑土地的环境生态效益，考虑土地利用对人民生活、地区特性、社会发展等社会效益的影响。 2、土地的可持续利用原则 土地的集约利用，不仅要求土地利用结构最优、使用效能最大，同时也要求土地利用过程要以不损害未来土地开发潜能为根本前提。从土地供需关系看，集约土地利用不仅要保证目前各业有地用、用好地，又要保证未来有足够的预留空间和发展空间。 3、整体用地结构优化与单一地块利用集约化统一原则 按照系统论的观点，整体功能大于部分功能之和，但其前提是各部分之间要有合理的组织结构，合理的组织结构是整体最优化的基础，局部功能最终要通过整体加以体现，整体优化为部分功能的正常发挥提供环境保障。因此土地利用结构的合理性量度是土地集约利用的一个重要的方面。 4、定性与定量相结合原则 土地集约利用不仅需要定性的研究，同时也需要定量的研究。在研究土地利用集约化水平中，其评价体系尽量地以定量计算为主，体现科学性，但必要时也要对个别难以定量化的指标进行定性分析，从而增强土地集约利用评价的可操作性。 5、动态发展原则 随着社会经济的发展和科学技术的进步，土地集约利用水平将是一个不断提升的动态过程，而不是一个静态的终极目标，因此，应是我们不断追求的一个长远的目标。 （三）节约与集约利用土地研究的任务和内容 根据建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本性转变的要求，围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标，按照“内涵挖掘与外延扩大相结合、以内涵挖掘为主，合理提高土地集约利用水平”的原则，研究土地的节约和集约利用。鉴于目前我国的土地利用情形是建设用地的扩张占用过多的农用地，导致农用地特别是耕地的大量减少，为了确保粮食安全和保护耕地，减少新增建设用地占用耕地，因此本专题研究的重点是建设用地的节约和集约利用。 1、研究任务 （1）建立各类建设用地集约和节约利用的指标体系，研究提出集约利用的标准； （2）评价各类存量建设用地集约利用的潜力，研究并提出实现潜力的保证措施； （3）统筹各业用地需求，研究提出各类新增建设用地规模控制目标和盘活存量用地的目标，提出统筹增量和存量用地的配套措施； （4