城市间的“孟母三迁”——公共服务影响劳动力流向的经验研究.pdf

城市间的“孟母三迁” 中国就业·分配论坛 * 城市间的“孟母三迁” ——公共服务影响劳动力流向的经验研究 □夏怡然 陆 铭 摘要：本文利用2005年1%人口抽样调查中劳动力流动的微观数据与220个地级市的城 市特征数据，研究了公共服务与工资等城市特征对劳动力流向的影响。估计结果显示，劳动 力选择流向某个城市，不仅为了获得该城市更高的工资水平和就业机会，而且还为了享受该 城市的基础教育和医疗服务等公共服务。通过控制户籍制度的影响和剔除来自公共服务相 关行业的劳动力需求方面的影响后，公共服务影响劳动力流向的作用仍然稳健。同时，我们 还发现长期流动的劳动力更会选择流向公共服务好的城市。基于我们的实证发现，公共服 务均等化政策可以在一定程度上缓解人口向公共服务水平好且工资水平也高的大城市集聚 的状况，促使劳动力的空间分布更加均匀化。然而，从变量标准化后的回归结果看，公共服 务影响劳动力流向的作用系数都小于工资对劳动力流向的影响，因此，政策制定者不能高估 公共服务均等化对分散人口分布的作用，而应对人口继续流向大城市的趋势有科学的预判， 并优先对长期居住的外来劳动力提供平等的公共服务。 关键词：公共服务 工资 劳动力流向 条件Logit模型 一、引言 ① 改革开放以来，中国流动人口 的规模急剧增长，从1982年的657万增加到2010年的 2.21亿，占总人口比例从0.65%增加到16.53%（段成荣等，2013）。规模如此庞大的流动人口 都去哪儿了？根据2010年第六次人口普查的数据统计，流动人口越来越向少数城市集聚，流 动人口占比排名前50位的城市吸纳的流动人口总数占全国的72.74%，上海、北京、深圳、东 莞、广州等排名最前的5个城市占全国流动人口总数的24.74%（夏怡然等，2015）。人口向大 城市的大量集聚远远超过若干年前政府的规划人口增长，而城市的基础设施和公共服务供 给却是按若干年前对当时的规划人口来建设的，于是当前大城市面临巨大的基础设施和公 共服务供给压力。为了缓解大城市的压力，目前城镇化的政策导向是控制大城市（尤其是特 大城市）的发展，重点推进中小城镇的发展，具体的手段就是用建设用地指标和户籍两个政 策来限制经济和人口向大城市（和特大城市）的集聚。 既要发挥大城市的集聚效应，让人们平等地享受大城市的发展机会，又要缓解大城市基 础设施和公共服务供给的压力，最好是能够区分劳动力流动的动力。如果劳动力流动是为 了追求更好的公共服务，由此带来的城市住房价格的提升（Oates，1969；Roback，1982； Sakashita and Hirao，1999；Carlsen et al.，2009；梁若冰、汤韵，2008），很可能会挤出一部分为 就业和收入而集聚到大城市的劳动力。与简单的限制政策相比，公共服务在城市间的均等 化更可能缓解为了公共服务的人口集聚趋势，既不违背劳动力为了就业而向大城市集聚的 经济规律，又有利于提高劳动力资源的配置效率。 然而，城市间公共服务均等化在多大程度上可以改变人口布局，依赖于劳动力流动对就 *作者感谢国家社会科学基金重大项目（13&ZD015）和重点项目（12AZD045）、教育部人文社科项目（10YJCZH178） 和浙江省社科规划课题（13NDJC085YB）的资助。本文也是“当代中国经济与社会工作室”的成果。作者感谢亚洲 开发银行、浙江大学