京都议定书对全球经济之冲击-国际经济情势周报-中华经济研究院.DOC

一、前 言 壹、專題分析 京都議定書對全球經濟之衝擊 溫麗琪 中華經濟研究院WTO中心研究員 洪嘉苹 中華經濟研究院WTO中心助理 鄭富霖 中華經濟研究院WTO中心輔佐研究員 一場突如其來的南亞大海嘯，舉世震驚，讓人類不得不再次屈服於大自然的無情。天然災害的成因，不可抗力之因素有之，例如地震海嘯；然而人類的行為也可能是造成天然災害的重要原因之一。濫觴於18世紀中葉的工業革命為人類文明帶來嶄新的里程碑，也讓人類與其他生物付出巨大的代價，人類對於自然環境的破壞，最明顯者莫過於臭氧層的逐年稀薄、對森林的濫砍濫伐、長期工業化的結果產生了溫室效應，全球氣候暖化造成南北極冰層消蝕、海平面上升，將來低緯度的小島可能會被海水所覆蓋。如果人類繼續漠視破壞自然環境所造成之後果，則大自然終將無情地予以反噬。 為了正視這種經濟活動所造成的全球環境衝擊，各國協議的京都議定書終於在2005年2月16日生效，讓許多環保界人士為之喝采，然而京都議定書的生效絕對不是十幾年來環保努力的結束。相對地，它是一個影響全球經濟生活的開始，一連串的問題隨著京都議定書的生效而出現，包括京都議定書究竟將具體帶來何種經濟衝擊？為何在京都議定書的背書上，美國、澳洲不選擇簽署？是否代表其不簽署就不會有負面經濟影響？而京都議定書的彈性機制對各國又有何影響？ 本文在這些問題的驅動下，提供目前文獻上的思考與分析，而為了讓讀者能深入瞭解此一議題，本文首先簡介議定書生效背景和主要內容，其次敍明各國在簽定議定書之前的經濟衝擊評估，並提出與我國同屬非京都議定書的美國和澳洲經驗，做為借鏡。 二、京都議定書生效背景和主要內容 有感於嚴峻的全球暖化問題，許多國家長期以來即已共同致力於溫室氣體的減量，聯合國亦成立環境與發展會議（Conference on Environment and Development）處理此項議題。1992年6月，150多國領袖在巴西里約熱內盧制訂了「聯合國氣候變化綱要公約」（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC，以下簡稱「公約」），做為全球溫室氣體減量的主要國際環保法律規範。然儘管如此，締約國認為「公約」的規範仍有所不足，因此在1995年3月底4月初於德國柏林召開第一次締約國會議（the first session of the Conference of the Parties，COP1）時，締約國即決定展開新回合諮商，亦稱為「柏林授權」（Berlin Mandate），希望已開發締約國能做出更強有力而詳細的承諾。經過兩年多之密集諮商，締約國終於在1997年12月11日，於日本京都的第三次締約國會議中（COP3），通過了「京都議定書」（Kyoto Protocol），並開放給締約國與其他國家簽署與批准。 遺憾的是，締約國國會的批准狀況一開始並不是很理想，主要原因在於「京都議定書」雖然已就例如所謂「京都機制」（Kyoto Mechanism）與遵約體制（Compliance System）等一些重要事項做出規定，惟其並沒有對所有重要的問題制訂出規則，締約國在對於條約如何確實地運作仍有疑慮之時，並不願意貿然批准。再者，美國表態不願加入之舉，讓京都議定書之未來更顯得黯淡。但是在荷蘭環境部長J. Pronk與其他締約國之努力下，「公約」締約國在2001年7月的第六次締約國大會（COP6）中終於通過「波昂協定」（Bonn Agreement），達成相關細節的共識，嗣後更於同年10月29日至11月10日的第七次締約國會議（COP7）中，通過了「馬爾喀什協議」（the Marrakesh Accords），該協議對於「公約」及「京都議定書」的實施，都制訂了詳細的規則與步驟，至此「京都議定書」的生效又重燃生機。 根據「京都議定書」第25條之規定，本議定書生效之要件為：1.至少必須有55個「公約」的締約國簽署並經國會批准；2.這些國家的二氧化碳排放量至少必須達到「公約」附件一所列之締約國在1990年CO2排放總量的55%；3.於所有批准國家將其批准或接受之文書交於聯合國秘書長存放後，第90日起生效。 本議定書能否生效的關鍵國家－俄羅斯，於2004年11月18日將該國的批准文書交存，因此「京都議定書」乃於2005年2月16日中午正式生效。 「京都議定書」全文共有28個法律條文，以及A、B兩個附件。附件A之內容一為將溫室氣體界定為二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化並氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化碳（SF6）等六種，二為界定產生溫室氣體的部門/來源別，包括能源、工業、溶劑與其他產品的使用、農業與廢棄物等五大部門。附件B則規定哪些締約國註1應減少多少排放量（與基