航空法国际会议两个公约草案的建议1介绍2非法干扰公约草案-icao.pdfVIP

DCCD Doc No.16* 17/04/09 (仅有中文和英文) (English and Chinese only) 航空法国际会议 （2009 年 4 月 20 日至5 月 2 日，蒙特利尔） 两个公约草案的建议 （由中国代表团提交） 1. 介绍 1.1 此份工作文件目的在于提供中国对两个公约草案的意见。 1.2 对于《关于因涉及航空器的非法 干扰行为而导致对第三方造成损害的赔偿的公约草案》（以 下简称非法干扰公约草案），我们有如下主要关切： — 补充赔偿机制（SCM ）及其主任的权力； — ICAO 与 SCM 的关系； — 与通用航空有关的原则； — 运营人或 SCM 行使追索权的期限以及 SCM 的追索权； — 在最后条款中加入关于“有多种法律制度的国家”条款。 1.3 对于《关于航空器对第三方造成损害的赔偿的公约草案》（以下简称普通风险公约草案），我 们有如下主要关切： — 当损害是武装冲突或民事骚乱的直接后果时，运营人的责任问题； — 在最后条款中加入关于“有多种法律制度的国家”条款。 1.4 我们提出了某些问题希望大会予以澄清，并对两个公约草案的条文提出了修改建议。 2. 非法干扰公约草案 2.1 主要关切 2.1.1 非法干扰公约中 SCM 及其主任的权力 * 英文和中文版本由中国提供。 （8 页） C0901472 DCCD Doc No.16 - 2 - 2.1.1.1 我们认为，非法干扰公约授予补充赔偿机制主任过于宽泛的权力，而让其承担很少的义务， 因此，应对其权力进行一定程度的限制。相关条款的修改建议如下： a) 非法干扰公约第八条第5款规定“补充赔偿机制可以缔结契约、取得和处置动产和不动 产”，而非法干扰公约第八条第7款规定“补充赔偿机制应当免于法律和行政诉讼，但 涉及根据第十七条获得的贷款或根据第十八条应付赔偿的诉讼除外”。在这种情况下， 补充赔偿机制免于法律和行政诉讼应明确界定为不包括类似于缔结契约、取得和处置 动产和不动产的活动。建议第八条第7款第一行修改为：“补充赔偿机制应当免于法律 和行政诉讼，但涉及根据本条第5款的活动、根据第十七条获得的贷款……”； b) 公约第十五条第 2 款规定了主任对不履行供资义务的运营人采取措施的权力，但未明 确有关措施的具体内容，建议明确“适当的措施”是否指“在当事国提起诉讼”而非 其它方式。若有其它方式，应增加“依照该国的法律进行”的规定。 c) 主任根据第十一条1d）和e ）临时采取“下调”和“先行付款”的行动应当按照赔偿指 南进行。因此，我们建议在第十一条1d）“根据第十九条”后面以及e ）“根据第十八 条第3款”后面分别增加“按照赔偿指南进行”。 2.1.2 国际民航组织与补充赔偿机制的关系 2.1.2.1 公约规定了 SCM 是独立于国际民航组织之外的独立的国际实体，具备独立的国际法律人 格。然而，SCM 的组织结构是二级体制，仅有缔约方大会和秘书处，秘书处将一般国际组织三级体制 中执行机构和行政管理机构的职责集于一身，从而使秘书处主任的权力不仅包括处理国际组织的一般