英国住房保障体制-公共管理案例库.pdf

英国住房保障体制 1.案例概述 1.1 案例简介 　　住房是人居住生活最重要的载体,而住房保障则是现代社会保障体系的重要组成部分之一，住房 作为人类生存的基本必需品，政府有责任保障“居者有其屋”的实现。英国在这方面是较早开始采 取政策建立制度的，也是住房保障体制建立较为成功的国家。本案例陈述了英国住房保障体制的沿 革与发展过程，具体讲解了英国住房保障体制的制度体系与保障措施，并总结整理了英国在体制建 设中的成就与问题，从中梳理出了对于我国制度建设有价值的经验。本案例以社会福利与政府职能 等作为基本理论，结合了住房公平分配理论、福利国家理论、凯恩斯的国家干预理论以及英国住房 保障体制的适用性等具体内容，适用于比较政府与政治方向的课程教学。 1.2 关键词：英国;住房保障制度;社会保障制度 1.3 教学应用： 公共物品;公共产品;公共性;政府职能;社会保障;社会福利;政府干预;政府规制;资源配置职能 ;社会利益;利益分配;凯恩斯主义;国家干预主义 1.4 科研应用 　　社会福利;政府职能 2.案例属性 2.1 案例主体：英国住房保障体制 2.2 案例地点：英国 2.3 保障类型：住房保障 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、英国住房保障体制概况 　　英国是世界上第一个进行和实现工业化的国家。19世纪中后期，繁荣的工业经济吸引了大量农 业人口及外来移民向城市迁移，使城市化水平迅速上升。快速的城市化一方面对经济发展做出了突 出贡献，另一方面也导致人口膨胀，地价攀升，造成住房供应紧张、居住条件恶化。住房问题的日 益严重引起了社会各界的关注，政府也不得不寻求措施进行干预，早在1919年颁布的《住房和城镇 规划法》中就明确规定居民住房问题为公共事务，政府对此负有义务。经过不断的摸索和改进，英 国的住房保障政策从起初的政府直接供给公共住房，逐渐向政府以财政、金融等手段鼓励扶持社会 化公共住房的建造与运营转变，并由此开启了英国调控住房市场的先河。 　　近年来，随着我国房价的快速上涨，住房保障日益进入到普通公众的视野，成为当前的重大社 会议题之一。国家发展改革委员会将住房保障定义为政府对社会成员中无力参与市场竞争者以及竞 争中的失败者进行的居所救助，是社会保障体系的一个组成部分，明确了住房保障在社会保障体系 及社会发展政策体系中的基础性地位。而英国作为世界住房保障制度的开创者，它的发展经历将有 助于我们形成对此更为深刻和全面的理解。 　　二、英国住房保障政策的沿革 　　英国是世界上最早对住房市场进行政府干预的国家，针对住房问题出台的政策可追溯至1848年 的《公共卫生法》（Public Health Act，1848）。在中低收入阶层的住房保障问题上，政府的干预 十分明显。相比其他西方国家，高公共住房率是英国住房体系的显著特点，也是英国长期实施公共 住房制度的结果。 　　英国的住房保障制度形成与发展到目前为止大致经历了几个主要阶段： 　　1、自由放任政策，适当引导与管制（19世纪中叶～20世纪初） 　　19世纪中叶前，英国政府在住房问题上采取自由放任政策，完全依赖市场调控，不加以任何形 式的干预。当时对于住房保障既没有相关法规或者法律条文，也没有监管与救济机构。19世纪中后 期，工业革命促使城市迅速发展，越来越多的人口涌入城市的工厂中工作，随着城市人口的增 加，住房质量低下、居住环境恶劣等问题愈发严重，政府在自由放任的基础上，开始实施一些引导 性政策，倡导个人和团体建造质量好的住宅。1848年《公共卫生法》以法律条文的形式，制定了住 房在布局、设计、建造等方面的最低标准，从而对住房建设者加以管制和约束。1915年，政府还出 台了租金管制政策，由政府制定最高租金，限制房东通过任意增加租金牟取暴利。 　　2、政府干预加强，直接参与建房（1919年～1945年） 　　第一次世界大战以后，作为战争主要参战国之一的英国在战火中受到了一定创伤，许多城市建 筑与住房遭到破坏，对贫民窟的大量拆除导致许多人失去住所，加之1929年经济危机造成的大萧条 局面，住房供应更为紧张。与许多西方国家通过金融援助鼓励开发商增加住房供应的措施不同，英 国政府在住房政策上最突出的内容是直接建房来解决住房问题，满足国民需求。 　　从1919年《住房与城镇规划法》开始，英国要求地方政府直接建设公共住房，以低廉价格提供