农村宅基地使用权流转的合理性及其保障措施-长安大学学报社会.pdfVIP

第１６卷　第２期 长安大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ１６　Ｎｏ２ ２０１４年６月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈａｎｇａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｊｕｎｅ２０１４ 农村宅基地使用权流转的合理性及其保障措施 朱凌珂 （西南大学 法学院，重庆　４００７１５） 摘　要：农村宅基地使用权流转在理论和实践中呈现出不协调状态。在分析农村宅基地使用 权流转现状以及农村宅基地土地使用权流转合理性的基础上，分析其流转的保障措施：应当正确定 位政府公共政策形成功能；完善农村宅基地登记制度；修改现行农村宅基地流转政策，以总量控制 的方式，限制宅基地使用权转让，禁止投机或投资行为，预防农村宅基地使用权流转过程中侵损农 民合法权益和损害基本耕地的现象。 关键词：农村宅基地；使用权流转；城乡一体化；期待性收益；城镇化 中图分类号：Ｆ３０１．３　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７１６２４８（２０１４）０２０１２９０６ 　　中国的居民住房用地分为农村宅基地和城镇住 领作用，有关农村宅基地的一系列立法都以此条文 宅用地。现行法律赋予了城镇住宅用地以完全物权 为原则。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称 性质，使得地面以上的房屋拥有完整的财产属性和 《土地管理法》）第６２条规定：“农村村民一户只能 稳固的法律地位，并具有流动功能。但迄今为止，农 拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治 村宅基地使用权的流转仍处于探索或尝试阶段。中 区、直辖市规定的标准。”这里规定了农村宅基地的 国在 １９６２年将农村宅基地由农民私人所有变为生 取得来源。《土地管理法》第６３条以及《中华人民 产队即集体所有，而农民只享有使用权。从此，农村 共和国担保法》（以下简称《担保法》）第３７条对农 宅基地使用权被剥夺其财产性，其福利性质与“身 村宅基地的出让、转让以及抵押等行为予以禁止。 份”属性固化，缺失流动功能。这种源于计划经济 但是，《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权 和城乡二元结构的农村宅基地制度已经不能适应社 法》）对农村宅基地使用权流转作了限制，其第 １６２ 会主义市场经济的发展。由此，很多学者主张应逐 条规定，农村宅基地使用权人经本集体同意，可以将 渐放开农村宅基地的市场化流转，取消不合理的限 建造的房屋转让给本集体内符合农村宅基地使用权 制，适度防范可能出现的风险。本文试探讨农村宅 分配条件的农户。在此情形下，农村宅基地使用权 基地使用权流转的合理性流转的保障措施。 伴随房屋的转让而呈现一并转让的流转现象。 ２００４年国务院发布了《国务院关于深化改革严 一、农村宅基地使用权流转现状 格土地管理的决定》，其主要目的就在于加强农村 宅基地的管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。 　　中国宪法第 １０条第２款规定：“农村和城市郊 国土资源部也在２０１０年发布了《国土资源部关于进 区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于 一步完善农村宅基地管理制度 切实维护农民权益 集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所 的通知》，其中第１１条规定了在留足农民必需的居 有。”可以说，此条对中国农村宅基地的立法具有统 住用地（宅基地）的前提下，其他土地可用于发展第 收稿日期：２０１３１０２１ 作者简介：朱凌珂（１９９０），男，安徽蚌埠人，法学硕士研