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经销计量短少的定量包装商品案件 如何适用法律 [内容提要] [案例涉及主要问题] 产品外包装上标注的重量与实际重量不相符的，应如何适用法律法规查处。 [主要观点] 1、适用《欺诈消费者行为处罚办法》、《消费者权益保护法》查处； 2、适用《产品质量法》查处； 3、适用《反不正当竞争法》查处； 4、适用《计量法实施细则》查处； 5、适用《工业产品质量责任条例》查处。 [结论] 应根据案件的具体情况结合法律法规相关规定查处。 [案例价值] 对于定量包装商品重量短少行为恰如其分适用法律法规的规定查处。 [案情] 陈×于2003年从南昌市象山路，以每卷94元的价格购进上海联峰电线电缆有限公司一分厂生产的日际牌塑胶电线20卷，放在贵溪自家店中待售。2006年元月16日，贵溪市工商局抽样送往鹰潭市产品质量监督检验所检测，检验结果为：电阻、绝缘厚度、外径上限符合标准，唯有长度为95.4m，不符合产品明示值（100m）规定。至案发时，这批电线尚未售出。 [争议焦点] 1、当事人销售的电线明示值为100m，经鉴定实际值为95.4m，其行为符合《欺诈消费者行为处罚办法》第三条第（二）项有关“采取虚假或者其他不正当手段使销售的商品份量不足的”的规定，构成了欺诈消费者行为。可依据《欺诈消费者行为处罚办法》第五条及《消费者权益保护法》第五十条的规定进行处罚。 2、依据《产品质量法》规定，可认定为不合格产品，依《产品质量法》有关规定处罚。 [法律适用及分析] 一、本案能否直接适用《消费者权益保护法》 第五十条实施处罚？ ㈠、本案当事人的行为不符合《欺诈消费者行为处罚办法》第三条第（二）项所列情形。 我国《民法通则》、《合同法》和《消费者权益保护法》都对“欺诈行为”有规定，其含义是一致的，只不过适用范围有宽有窄。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第68条指出，“一方当事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示的，可以认定为欺诈行为”。显然，认定欺诈行为，要求行为人主观上是故意作虚假陈述或故意隐瞒事实。当然，主观状态是可以通过客观行为表现出来的。鉴于消费者处于相对弱势地位和经营者法定的进货检查验收义务以及保护销售产品质量义务，国家工商局《欺诈消费者行为处罚办法》第三条，就明确列举了13种足以认定经营者故意作虚假陈述或故意隐瞒事实的情形为欺诈消费者行为；第四条则从举证责任倒置入手，列举了5种情形，如果经营者不能证明自己确非欺骗、误导消费者的，则推定其主观上“故意”，构成欺诈消费者。《欺诈消费者行为处罚办法》第三条第（二）项有关“采取虚假或者其他不正当手段使销售的商品份量不足的”，其实质内容是，“商品份量不足”是因为经营者采取了虚假或者其他不正当手段所造成的。 本案当事人所实施的行为，其实是经销计量短少的定量包装商品。定量包装商品发生计量短少时，一般都是该商品的生产者或最后的包装完成者所造成的。销售者如果未拆动包装，是不可能使包装内的商品份量减少的。就已知案情而言，本案当事人并未实施使涉案商品份量不足的任何行为。因此，不能依据《欺诈消费者行为处罚办法》第三条第（二）项认定当事人构成欺诈消费者。当然，如果另有证据证明当事人明知或应知涉案商品计量短少却未如实告知的，可以直接认定当事人构成欺诈，但不是依据前述款项。 ㈡、本案当事人尚未销售涉案物品，据已知案情不足以认定本案属于《消费者权益保护法》的调整范围。该法所调整的，是消费者为生活消费而购买、使用商品或接受服务中的权益保护。该法第五十条所查处的，是经营者在向消费者提供商品或服务中损害消费者权益的行为。电线可以用作生活消费，也可用作生产经营消费。根据案情介绍，当事人2003年购进20卷电线后，一直放在店内待售，直到2006年案发时仍未售出，执法机关也未取得当事人向消费者推销涉案电线的证据。当事人完全可能以涉案物品的销售范围是其他生产经营者为由，来对抗《消费者权益保护法》的适用。 ㈢、即使认定当事人构成欺诈消费者，工商机关也不能直接适用《消费者权益保护法》第五十条对本案当事人实施处罚。 《消费者权益保护法》第五十条在设定行政处罚时，是采取“综述加补充式”的，即，对于损害消费者权益行为，如果其他法律法规对处罚机关和处罚方式有规定的，从其规定；如果其他法律、法规未作规定的，才由工商机关直接依据该条实施行政处罚。 江西省人大常委会2001年修改的《江西省计量监督管理条例》第二十四条规定：“经营者在经营商品时，应当保证商品量计量（包括服务计量）的准确，其结算值应当与实际值相符，计量允差应当在国家和省规定的范围内。对必须计量收费的，不得估算收费、超量收费或者多收少计。”第三十七条规定：“违反本条例第二十四条规定，损害国家和消费者利益的，责