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从导则控制到要素控制 ——海口市西海岸新区城市设计探索 葛春晖 摘要：针对控制引导型城市设计多元化的特征，传统地块导则式的设计控制方式略显不足，无法满足 多元主体对可控性、可实施性、可变性、动态性的多元需求。笔者在海口市西海岸新区城市设计的实践过 程中借鉴香港城市设计控制等类似经验，提出应转变“导则控制”为“要素控制”。转变的关键在于设计控 制思维从“面面俱到”转向核心问题的控制指引；设计控制方式从地块控制导则转向针对核心问题的关键 要素控制；成果表达方式从传统的设计说明加地块设计导则转向设计说明加城市设计白皮书和设计师手册。 笔者通过具体的规划设计和实践探索，总结要素控制性型设计在日常的管理和建设实施过程中充分起到“粘 合剂 “的作用，利于设计控制与法定规划、专项规划（规定）、技术管理规定、建设审批程序相结合，具有 比较好的实践价值。 关键词：控制引导型城市设计；导则控制；核心问题；要素控制；城市设计白皮书；设计师手册 1. 引言 城市设计越来越多的受到规划管理者、市民、开发商以及规划师的重视，城市设计项目 的实践数量在日渐增加，城市设计的理念也被运用到各个层级的规划实践中。如总体规划层 面的总体城市设计、控制性详细规划层面的城市设计引导、详细规划层面的城市设计等。但 城市设计如何切实有效的指引具体的建设过程，是值得探讨的问题。 通常城市设计实践项目大致可以分为两种类型，工程实施型城市设计和控制引导型城市 设计。前者一般指具有确定的单个或多个投资或实施主体，针对城市中某个空间范围或某个 空间系统，提出空间形态、形体组织、景观塑造、设施布置和相应工程措施的城市设计；后 者一般指尚未确定投资或实施主体，针对城市中某个空间范围或某个空间系统，通过政策、 导则和标准等方式对建设和设计活动进行控制和引导的城市设计。 工程实施型城市设计，设计控制与引导更加强调对设计方案、设计构思的意图表达，是 工程项目的规划建设“实施细则”，是对具体空间对象或系统要素的详细设计和说明，属于 “量身定做”型的设计导则。我院（中国城市规划设计研究院）编制《北川灾后重建规划之 核心区城市设计》便属于这类项目。北川县城城市设计从编制到实施，到建设落成的实践经 验表明，设计和控制的越细越利于建设项目的操作与运营。 日常规划管理与城市设计编制工作中，较多是控制引导型城市设计类型的项目，此类型 规划因管理和实施主体的不同、设计目的的不同、实施周期和计划的不同，呈现出多元化的 特征。正是因为多元化的特征决定了控制引导性城市设计具有一定的不确定性，目前较为普 遍的设计与控制方法是将城市设计方案转化为政策、导则等形式，对建设活动进行控制和引 导。普遍方法成为了一种约定俗成，面对多元化要求的控制引导型城市设计难免无法保障设 计控制的有效性。 2. 多元化主体需求特征下传统导则控制方法的误区 控制引导型城市设计由于行为主体的差异、设计目的、实施周期和计划的不同，呈现出 多元化的特征。 海口市西海岸新区控制性详细规划便是控制引导型城市设计的典型，规划项目涉及范围 为海口市的新城核心区，规划总面积为35 平方公里。作为一项长期的新城区发展计划，项 目的委托主体为海口市规划局和北京首都创业集团有限公司（海南分公司）成立的联合体， 而首创集团作为土地一级开发商仅对4.6 平方公里的土地进行近中期的一期开发，其余土地 尚未确定开发主体和时序。因此，规划项目面临建设时序周期长、实施不确定性大的问题， 规划方案编制过程中充分的体现了控制引导型城市设计的多元化特征。可以分别从两个委托 主体的视角解析多元化特征。 2.1. 规划建设主管部门的诉求 规划建设主管部门的述求，代表的是公共空间、公共建设标准系统的建立，为管理决策 提供城市设计导则的技术管理依据。由规划建设主管部门主导下的城市设计编制工作，更加 关注空间格局与框架的构建、功能与业态的策划、城市公共空间的设计与控制、支撑系统的 梳理等，设计目的更加偏重于城市空间框架合理性的考虑、功能的完善与多样性、公共活力 和品质的打造、城市运营的健康与可持续等。 2.2. 市场投资主体的述求 市场投资主体作为规划实施与开发建设的实际操作方，更多代表在开发建设带来的经济 收益。由市场投资主体主导下的城市设计编制工作，更希望从市场营销的角度，给出宏大的 设计理念、提出具体的土地营销与业态策划方案、进行详细的空间形态和建筑形