防止烟草控制方面的公共卫生政策受烟草业的商业和其他既得利益的影.pdfVIP

简报2 ： 采纳第5.3 条（防止烟草控制方面的公共卫生政策受烟草业的商业 和其他既得利益的影响）的实施指引 世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方大会第三次会议 2008 年11 月17-22 日 南非德班 建议 框架公约联盟认为，关于实施第 5.3 条（防止烟草控制方面的公共卫生政策受 烟草业的商业和其他既得利益的影响）的有效指引是当前的迫切需要，建议世 界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方大会第三次会议修订指引草案（文件 FCTC/COP/3/5 ）以供采纳，从而为这一重要条款的实施向各缔约方提供强有 力而明确的指引。 背景 烟草业是有效实施世界卫生组织《烟草控制框架公约》（下称“ 《公约》” ）的 最大障碍。正如《公约》第 3 条所述，《公约》的目标是“保护当代和后代免受 烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响” ，而烟 草业的利益显然与烟草控制的目标和《公约》的宗旨背道而驰。烟草业的利益 与烟草控制的目标之间存在着根本的、不可调和的矛盾：烟草业想方设法要增 加其致命产品的消费，而烟草控制则是要减少人们的烟草消费和接触烟草烟 雾，以保障和促进公众健康。 在第5.3条中，《公约》各缔约方一致同意：“在制定和实施烟草控制方面的公 共卫生政策时，各缔约方应根据国家法律采取行动，防止这些政策受烟草业的 商业和其他既得利益的影响。” 第5.3条的有效实施对整个《公约》的成功具有 关键意义。过去和现在，为了破坏烟草控制，烟草业不惜投入大量资源以蓄意 的、隐蔽的和欺诈性的手段，阻挠、拖延和削弱烟草控制政策的制定与实施。1 目前正是缔约方实施《公约》的关键时期，而烟草业也在积极地设法阻止各缔 约方在《公约》下承诺采取的所有关键措施的有效实施。2 缔约方大会第一次会议承认，需要有指引来协助各缔约方实施第 5.3 条。在这 次会议上，各缔约方承认“需要处理与第5.3 条有关的问题” ，而解决的办法就是 3 阐述第 5.3 条的实施指引。 在第二次会议上，缔约方大会决定成立一个工作组 4 以阐述指引，并在可能情况下，向缔约方大会第三次会议提交指引草案。 工作 组已提交指引草案（文件A/FCTC/COP/3/5 ）。 指引草案 框架公约联盟（FCA ）认为，工作组阐述的指引草案在许多方面值得赞扬，另 一方面，这些指引也需要修订，从而确保缔约方大会第三次会议所采纳的指 引，能够清晰而有力地指导各缔约方履行其在第5.3 条下所作的重要承诺。 FCA 拟备了详细的意见和文本建议，以协助缔约方大会修订指引草案。这些意 见和建议载于名为“关于《公约》第 5.3 条（防止烟草控制方面的公共卫生政策 受烟草业的商业和其他既得利益的影响）的实施指引草案的意见（文件 FCTC/COP/3/5 ）”的文件中，全文载于 （下称“ 《FCA 意见》” ）。 这份政策简报概述了 FCA 的立场，指出了指引草案中 FCA 认为需要强化及／ 或澄清的关键方面，总结了FCA 认为应当纳入指引中的关键要素。 1 请参阅 World Health Organization Committee of Experts on Tobacco Industry Documents, Tobacco Company Strategies to Undermine Tobacco Control Activities at the World Health Organization (2000), 全文载于 /tobacco/en/who_inquiry.pdf ；世界卫生组织-Tobacco Industry and Corporate Responsibility … An Inherent Contradiction (2004), 全文载于/tobacco/communications/CSR_report.pdf ； Pan American Health Organization, Profits Over People, Tobacco Industry Activities to