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涉侨审判白皮书 浙江省青田县人民法院 （2013年9月25日） 根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，华侨是指定居在国外的中国公民，他们是中国公民但又定居海外，亲身感受着祖国和海外各国之间经济、文化、法律等各个层面的差异。涉侨案件，是指当事人一方或双方为华侨，但彼此间法律关系的设立、变更、终止的法律事实和诉讼标的物均在国内的案件。涉侨审判，往往涉及国内、外多种因素，既不是涉外审判，但又有别于普通的国内案件审判，在法律适用和实务处理上有其特殊性。同时，涉侨审判又是华侨感受和评价祖国法治文明的一个窗口，也是维护海外中国公民合法权益、团结海外华侨的重要纽带。 近年来，青田法院作为“侨乡法院”，立足侨情，将涉侨审判作为工作重点，不断探索、创新工作方式方法，有效地维护了华侨的合法权益。 一、涉侨审判概况 华侨作为诉讼当事人，与一般国内当事人相比，具有以下特征：（1）居住地不稳定，流动性大，涉诉时往往联系较为困难；（2）受教育程度普遍偏低，青田华侨教育程度在初中及以下的占华侨总人数的82%，相当数量的华侨法律意识较为淡薄；（3）由于华侨聚居地集中，涉诉案件在华侨中传导力强、影响力大，舆论关注度高。 （一）涉侨案件基本情况 1、涉侨民商事案件逐年稳步上升 近年来，青田法院受理的涉侨案件随着华侨人数增加呈逐年递增的趋势（见图1），涉侨民事案件从2008年的472件增加到2012年的748件，增长6成有余，稳居全院历年受理的民事案件总数的40%以上（见图2）；涉侨商事案件也从2008年的131件增加到2012年的328件。 图1：青田法院涉侨民商事案件受理情况（2008—2012） 图2：涉侨民事案件与全院民事案件总数比较（2008—2012） 2、涉侨案件中民事案件比重大 2008年至2012年间，青田法院年均审理涉侨民事案件650余件，而同期涉侨商事案件年均208件，远低于涉侨民事案件数（见图1），而其他类型的涉侨案件数量更少。其主要原因在于：（1）民事案件解决的多是人身、权属关系，且华侨的主要社会关系仍在家乡，纷争处理诉讼地相对集中，因此民事案件往往能直观体现当事人的华侨身份，具有明显的涉侨特征；而商事案件和其他类型案件，由于青田本地投资渠道较窄，华侨在国内的投资活动多发生于外地，发生的纠纷按照属地管辖原则处理，诉讼地分散。（2）除非必要，华侨在涉及商业纠纷中寻求法律渠道解决的主动性较小，大多出于和气生财的想法而寻求私下解决，不愿对簿公堂。（3）由于华侨具有中国公民身份，在进行商业活动时，多数华侨为减少麻烦，往往选择通过国内亲属或用自己国内居民的身份进行借贷或投资，从而导致部分商事纠纷虽可能具有涉侨因素，但涉诉时并不能得以体现。 3、涉侨民事案件中离婚纠纷居多 近年来，随着国内经济的发展，受房地产开发、物产升值等因素的影响，青田法院受理的涉侨继承、确权、共有物分割等财产纠纷案件也日益增多，但婚姻家庭类纠纷仍居多，尤以离婚纠纷为重。以2012年为例，离婚纠纷案件数占涉侨案件总数的65%（见图3）。? 图3：涉侨案件组成类型（2012） 究其原因，主要有：（1）离婚纠纷在基层法院的民事案件类型中普遍占比较高，2012年青田法院受理的国内民事案件中离婚案件占到63%，且国内离婚可以通过民政局处理，但欧洲等国对华侨的离婚证明往往要求必须出自法院，因此涉侨离婚纠纷比重较大；（2）基于语言、文化等方面的差异，青田华侨多数愿意选择回国择偶，但由于择偶时间仓促等原因夫妻感情基础较为薄弱，加之婚后多数夫妻又分居两国、两地，容易引发夫妻关系问题；（3）涉侨婚姻中也有个别假借婚姻名义办理出国手续而无夫妻之实的情形。 （二）涉侨审判特点 通过对近年来涉侨案件的分析，我们发现涉侨审判具有以下特征： 1、审理难度大。较之国内普通案件，涉侨案件的审理面临更多的困难和压力，其原因主要有两方面： 一是涉侨案件公告送达率高，诉讼参与率低。华侨当事人定居国外、流动性大，国内法院对华侨当事人的国外地址缺少有效的直接查询途径，而通过外事途径或委托外国法院送达成功率不高。因此，大量涉侨案件难以直接送达，只能通过公告方式送达。从青田法院的实际看，近5年来涉侨案件的公告送达率基本维持在40%左右。同时，即使是非公告送达的案件，华侨也往往因办理回国应诉手续繁琐，或因在侨居国未取得合法身份无法办理相关手续等因素而不参与诉讼，导致涉侨案件当事人到庭率低。据青田法院对2012年审理的涉侨案件的抽样调查显示，涉侨案件本人应诉率仅为26%。（见图4） 图4：涉侨案件公告率与本人到庭应诉率（2008—2012） 二是涉侨案件当事人举证难度大。按照法律规定，在国外形成的证据应履行一定的公证、认证等证明手续，才具有法律效力。这也导致相当部分居住在国外的当事人因举证程序繁琐或费用过高而放弃举证。而国内