简析国外航空抗灾救援的模式与能力-中国航空运输协会通用航空分会.docVIP

简析国外航空抗灾救援的模式与能力[摘要]?随着社会进步和经济发展，航空抗灾救援已经成为应急救援体系中重要的组成部分，其快速的反应能力在抗灾、救援等工作过程中，发挥了巨大的作用。韩国在国家消防局设立航空救援队，1995年组建，装了22架直升机和208套/3062件抢险救援装备器材，形成强大的空中救助网络，参加各类救援和医疗急救，并参加了多项国际救援。 随着社会进步和经济发展，航空抗灾救援已经成为应急救援体系中重要的组成部分，其快速的反应能力在抗灾、救援等工作过程中，发挥了巨大的作用。目前美国、加拿大、德国、日本、俄罗斯等国已形成较为完善的模式和能力。 1、美国、加拿大依靠国民警卫队中的航空队（空军救援协调中心AFRCC）开展抗灾救援，所需费用由联邦政府及各州税收中的拨款支撑运行。 2、俄罗斯设立俄罗斯联邦民防、应急和减灾部，下设几个大区分部，应对各种灾害，所需费用全部由政府税收中的拨款支撑运行。 3、日本设立民防救援队，所需费用由政府税收中的拨款支撑运行。同时拥有一批私人和企业注册的直升机，在紧急救援时应招投入救援。 4、德国建立了覆盖全国的航空紧急救援体系；由联邦政府国防部、军队、德国汽车协会（ADAC）和德国航空救援（DRF）等共同组成。整个德国都具备了航空医疗服务能力，国土内任何一点在15分钟内可以得到航空救援服务。救援用直升机服务于其基点医院50km半径的范围，所需费用大部分由个人、组织、机构的捐款支撑运行，其它部分由企业化经营获得。 5、沙特阿拉伯的红十字会“空中救援”计划项目的资金来源目前主要依靠政府资助，但沙特红十字会也积极与私人资本协调工作方案与合作机制。 6、法国航空紧急救援队配备26架直升机，覆盖法国全境，所需费用全部由政府税收中的拨款支撑运行。一些企业或管理私人风险资金的机构，掌握着它们自己的安全手段（包括石油工业、核工业、机场、汽车网络、游乐园），这些力量是国家救助单位的后援。 7、韩国在国家消防局中设立航空救援队。英国、瑞士等国均设立国家航空救援中心。巴西1993年成立警察救援航空队，承担全国的航空救援。我国香港和台湾地区设有政府航空队。这些国家和地区的航空救援机构，是在获得财政支持的前提下按企业化经营生存，主要职责参加政府救援，也参加商业经营。 下面就对几个重要的国家进行一下介绍。今天介绍东亚篇： A、日本 日本是一个自然灾害频发的国家。地震、海啸、台风、火山喷发随时可能发生。在这种自然条件中，日本长期以来形成了一套健全的灾害应对体系。各级政府、机构分工明确，国民普遍具有强烈的危机意识和应急知识，以从容应对各种灾难。 在日本，灾害现场紧急救护（包括危重患者的现场救护）由消防部门负责。各级消防厅（局）都设有急救部和指挥中心，各消防队均配备有急救队，形成了高度发达的城乡急救网络。1966年东京消防厅组建第一支消防航空队以来，日本消防航空队已走过了36年的发展历程。 截止2003年初，除东京都以外，还有横滨市、川崎市、千叶市、大阪府、神户市、京都府等地的14个消防厅局也组建了消防航空队，共装备消防直升机27架。日本消防航空队主要担任灾害事故发生时的空中救援、灾害现场情报收集以及森林灭火、远距离运送患者等任务。一直以来，该支队伍以其快捷、有效、安全的特点在各种抢险救援活动中发挥着十分重要的作用。 以东京都为例，目前全市共有222支车载急救队和6支航空救援队，分布在东京各个主要地区。在市区内接警后，急救队到达现场的平均时间不超过10分钟。现场处置后，急救队根据伤病员情况和指挥中心指令，就近就便将患者快速送达最合适的急救中心或专科医院。2005年，全市共完成近70万人次的现场急救任务（包括284架次航空救援），每45秒即有一支急救队和一台救护车外出执行任务。 东京消防厅目前在东京立川市和东京江东航空中心设有两个消防航空基地，共装备有大、中型直升机各3架。每架消防直升机都装配了高规格的电子导航系统，配有海陆救助和救急器材、吸底式和吊桶式消防水箱。东京消防厅航空队担负的任务十分繁重，消防直升机的利用率相当高。1997至2001年间，东京消防厅航空队共开展灭火、救助、警戒等各种活动32，342次。 日本的消防航空队员由飞行员、机械师、救助队员、管理人员组成。飞行员的选取主要有两条途径：一是从具有直升机驾驶资格的日本自卫队员中挑选；二是从一般消防职员中挑选，送至航空学校学习两年后，考取直升机驾驶执照。机械师主要在获得机械专业文凭的大学生中挑选。救助队员和管理人员在各项素质较高的消防队员中选取。 在日本，除设置专业的消防航空队外，还在36个道、县设立民间飞行机构；共装备专用防灾直升机41架，以进行紧急救援。此外，日本防卫厅和自卫队建立了“地震烈度5级以上出动飞机、派遣自卫队员”的参与应对机制。 2004年10月23日，日本