上海下岗职工隐性就业问题.doc

上海下岗职工隐性就业问题 091507118 顾佳亮 在国有企业下岗职工中存在大量的隐性就业现象，他们在社会上从事有收入的工作，但不向原单位申报，与原单位仍然保留着劳动关系。下岗职工的隐性就业现象显然是市场体系不健全条件下的市场就业机制所造成的。由于我国当前劳动力市场属“买方市场”，下岗职工隐性就业的直接原因是：劳动者本人不愿失去原单位的社会保险关系，且新用人单位出于自身利益也不愿与下岗职工签订劳动合同，从而降低劳动力的使用成本。 健全、规范、成熟的市场就业体制应当是：在各种法制制度的有效保障、监督下，只要从事工作（绝无正式，“下岗”、临时之分）就应当与所在用人单位签订劳动合同，建立劳动关系，用人单位和个人就应共同向政府交纳社会保险费，个人就可以享受由政府社保机构支付的社会保障待遇。这就是说，真正实现了劳动关系和社会保障的普遍化或一般化。换言之，应当是“社会保障跟人走”，劳动力是按 市场规则自由流动的，而不是象现在“人跟社会保障走”（被社会保障牵制，从而滞留在原单位，限制了职工的流动）。 相对于上述健全的市场体制，中国目前与就业相关的许多条件是不具备的。 一是政府对于使用下岗人员的用工单位是否签订劳动关系的“监管成本”太高，尤其是对上述单位征收社会保险费用的“征收成本”太高，这种由单位按月缴付的办法容易造成许多不交或拖欠所应交社会保险费的现象。 二是养老、医疗（包括退休职工医疗费）等社会保险费用在多数情况下仍是由单位直接支付。这在客观上造成职工及下岗人员的社会保险关系仍然跟随原国有企业，并且其保障水平、能否及时支付等也要随原国有企业的状况变化而定，从而使他们与原国有企业难以分离。因而一旦个人脱离了“单位”（如解除劳动关系、自谋出路、个体经营等），由于种种原因就往往不能享受同原所在单位一样的社会保险待遇。 总之，只有与单位建立正式劳动关系或固守原国有企业的劳动关系，才能获得社会保障，这在客观上造成了劳动力的单位所有制，从而阻碍了劳动力要素的市场流动。 解决这一问题的基本思路表述如下： 以鼓励下岗人员隐性就业显性化和采取多种方式不同程度改革劳动关系为目的，由政府改革用人单位（主要针对使用下岗人员）的社保缴费与支付制度及采取相关的鼓励政策，由原国有企业对下岗人员采取各种鼓励和利益补偿措施，通过上述多管齐下和综合治理，实行创新突破和平稳过渡，以逐步从总体上解决现在的下岗人员隐性就业问题。 对于以上“基本思路”，其中应当引起特别注意的是：我们提出下岗人员要“采取多种方式不同程度改变同原有单位的劳动关系”。 这就是说，我们不能仅仅局限于一种“解除劳动关系”的方式。这是因为，受到诸多复杂条件的制约，普遍实行解除劳动关系，将会引起很大的社会振荡，或者将为之付出最高昂的利益补偿成本，这超出了国家、企业、社会的承受能力。 因而我们必须视下岗人员的不同的再就业能力，采取多种方式不同程度地来改变他们同原国有单位的劳动关系，这可以归纳为“五个一批”： 完全解除劳动合同走一批；协议保留退休关系（这是新建议，类似于“离岗挂编”、“停薪留职”的延伸）挂一批；协议保留社会保险关系带一批；内部退养一批；改制分立、自办企业走一批。 以上“五个一批”不同程度推进的梯次结构，充分体现了中国渐进式改革的本质特点。 解决当前下岗人员隐性就业问题的对策设想 1．政策鼓励，倡导显性。 鼓励隐性就业显性化除了加强调查摸底工作之外，在制度和政策上可采取以下几项措施： 第一，由原国有单位向下岗人员作出正式承诺：──下岗人员（应）向原单位申报他（他）在社会用人单位从事工作的职业、单位和收入，原单位承认这属于合法就业形式。这首先促成从观念上转变，减少了隐性就业显性化的风险。 在隐性就业显性化后，下岗人员尚未与用人单位订立正式劳动关系之前，除下岗人员（经动员）自愿与原单位（在一定利益补偿条件下）不同程度改变或解除劳动关系以外，原单位不要求与下岗人员解除劳动关系。 下岗人员将隐性就业显性化（即申报）之后，即定“五个一批”有关政策的实施安排处理不变，政策待遇不变。 第二，制定管理办法，使下岗人员显性化就业工龄与原单位工龄连续计算。 除已核实的个别特困下岗人员之外，原则上所有下岗人员只有向原单位申报在社会用人单位工作的才允许计算连续工龄，这可称之为“显性工龄”。 然后制定进一步的措施：使“显性工龄”首先和医疗费报销等挂起钩来，继而和下岗工资、养老保险等挂起钩来，从而鼓励在外就业并使之显性化。 2．分段实施，补偿利益。 总体来说，就是将原有分散政策加以明确梳理、统一