中国老年照料劳动力需求的估计与预测.pdfVIP

封 婷等: 中国老年照料劳动力需求的估计与预测 中国老年照料劳动力需求的估计与预测 ———来自澳大利亚的经验 封 婷 肖东霞 郑真真* 内容提要 在中国人口老龄化、少子化的背景下，老年照料需求激增，而家庭支持力不断 弱化，社会化老年照料服务亟待发展，专业化老年照料劳动力队伍的扩充非常关键。澳大 利亚老年照料服务发展成熟，数据资料完备，可供学习和借鉴。本研究考虑到中国老年照 料服务从家庭到社会的转变，以及设置正规照料服务的可获得性不断提高且逐步达到澳大 利亚20 12 年的水平，结合70 岁及以上老年人口总量、老年人口性别年龄结构、健康改善 情况、家庭养老传统、典型政策目标等因素的变动，设置了5 种情境，预测了20 15 － 2050 年中国老年照料劳动力需求，并借助敏感性分析揭示了这些影响因素的作用方式。随着未 来老年照料劳动力需求大幅增长，中国需要根据长期目标发展相应的老年照料劳动力队伍。 关 键 词 人口老龄化 老年照料劳动力需求 老年照料服务可获得性 劳动力配置强度 澳大利亚老年照料服务 一 研究背景 中国正经历快速的人口转变，其突出特点为老龄化、少子化和以乡城流动为代表 的人口迁移。从家庭单位来看，家庭规模小型化、结构老化、成员地域分割的特点， * * 封婷，中国社会科学院人口与劳动经济研究所，电子邮箱:fengting @ cass. org. cn ; 肖东霞， 澳大利亚弗林德斯大学护理学院，电子邮箱:lily. xiao@ flinders. edu. au ; 郑真真，中国社会 科学院人口与劳动经济研究所，电子邮箱:zhengzz@ cass. org. cn 。本研究为中国社会科学院 陆家嘴研究基地 “上海市老年照料劳动力需求研究”课题组的阶段性成果。 ·27 · 劳动经济研究 20 16 年第4 卷第4 期 使长期以来由家庭内部提供老年照料的模式难以持续，服务主体需要向社会转移，以 社会化、专业化和产业化的方式解决家庭内部照料能力不足的问题。这种方式能够提 高劳动力利用效率，释放家庭内部的照料者，缓解未来劳动年龄人口减少的压力。老 年照料是 “劳动密集型”产业，目前来看，为老服务的技术产品尚未表现出将大规模 替代人力的趋势，一支数量充足、专业化的劳动力队伍是发展老年照料产业的关键。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 中明确提出，国家将 “实施养老护理人员培训计划，加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。” 为此，亟需前瞻性地开展对老年照料服务者及其需求的研究，为相关规划和措施提供 指引。 现有研究认为，从老年人的生理健康和日常生活需求来看，目前已有的老年照料 服务远远不能满足需要，供需存在巨大的缺口 (王德文，20 12 ; 史薇、李伟旭，20 14 ; 曹煜玲，20 14)。从目前能获得的全国范围老年照料劳动力数据看，20 14 年中国养老服 务机构职工总数近30 万人，而其中取得养老护理员职业资格证书的养老护理人员只有 5 万人 (刘建华，20 14)。广东省民政厅的资料显示，全省失能、半失能老年人约为80 万人，需要养老护理人员27 万人，但广东省现有护理人员约为2. 3 万人，其中有职业 资格的仅约为1. 4 万人 (卢文洁、杨洋，20 15 )。对镇江康复护理人员 (苏金林等， 20 11) 和上海老年照料护工 (余央央、封进，20 14 ) 的调查结果显示: 从业者年龄偏 高、教育水平偏低、绝大多数为女性、获得职业资格证书的比例低，且相比其他服务 行业的从业者，老年护工的工作时间长、收入偏低，从而导致劳动力短缺。这些研究 反映了老龄化带来老年照料需求，而目前老年照料的瓶颈在于服务供给方，因而亟需 增加正规照料服务和从业人员。 相对于全国性老年照料劳动力资料的不足，人口变动的数据资料较为详尽且具有 规律性，对未来需要照料服务的老年人数量的预测更为可靠。根据曾毅等 (20 12) 的 预测，到2030 年，生活自理能力残障的老年人数量将达到1898 万人，是2000 年的 2. 9 倍