民办学校分类管理的现实基础与基本路径_卢威.pdfVIP

· 现代教育管理 2016 年第9 期 专 题 民办学校分类管理的现实基础与基本路径① 卢 威 厦门大学，福建 厦门 361005 ） 摘 要：在我国民办教育领域投资办学和捐资办学并存的局面下，分类 理的缺失带来了诸多困境。现 今，无论从民办教育发展内部矛盾来看，还是从经济环境、思想基础和政策走向观之，实施分类 理都具备 了一定的可行性。分类 理要坚持多元性取向，允许营利性与非营利性民办学校和谐共存；坚持公益性取 向，重点发展非营利性民办学校；坚持公平性取向，为两类民办学校采取有针对性的 理措施。其实践思路 是在合理划分营利性与非营利性民办学校基础上，完善分类登记制度，将非营利性民办学校同公办学校一 样登记为事业单位法人，将营利性民办学校登记为 业法人，并基于整体扶持与区别对待相结合的原则跟 进配套政策。实施过程中，要借鉴发达国家经验，求索本土 理模式；打破各自为政局面，部门地方通力配 ；推 ，汲取经验总结教训。 合 行地方先行试点 ： 分类 理；现实基础；基本路径 关键词 民办学校； ： ： ： 中图分类号 G648.7 文献标识码 A 文章编号 1674-5485 （2016 ）09-0053-06 DOI:10.16697/j.cnki.xdjygl.2016.09.010 育并不适合 求直接经济回报。从过去很长时期的 一、民办学校分类管 缘何不能缺位 情况看，人们普遍认为教育是一项公益事业，并且 （一）民办学校分类管理何以长期缺位 其公益性与营利诉求是水火不容的。这在教育法律 营利性与非营利性民办学校并存，显然是分类 法规中得到了充分印证：教育法、高等教育法、社会 管理的基本前提。事实上，不少民办学校是有营利 力量办学条例均明确规定不得以营利为目的举办 诉求的。近年来，民办学校的营利性与公益性问题 学校及其他教育机构；尽管后来的民办教育促进法 ， 之所以比较敏感，恰恰是因为部分民办学校的营利 规定了允许出资人可以取得合理回报 但该法同样 诉求与非营利的外部压力形成了张力。分类管理的 未明确允许营利性民办学校存在。 缺失，主要缘于过去对营利性教育缺少必要的包 不过，虽然教育不得营利的观念和制度很容易 容，脱离了我国民办学校以投资办学为主的实际。 占据道德制高点，然而由于它仅从理论和理想出 教育立法和决策多以非营利为标准划红线，无法有 发，落实到实践中就会面临一个能否切合国情的问 效回应部分举办者的真实意愿。 题。民间举办教育的目的往往是多元化的，既有可 教育能否用来营利，是个争议颇多 能出于不以营利为目的的高尚初衷，同样也有可能 应该承认， ，不 。从实际来看，营利诉 的话题。这是因为它不仅取决于教育本身的属性， 出于利润动机 能概而论之 而且还关乎公民基本权利。本质上说，育人和逐利 求在民办教育领域长期存在，严守非营利界限，不 的矛盾确实不易调和。作为旨在塑造人的活动，教 求利润的民办学校相对处于弱势。如邬大光教授所 ： ①基金项 目 教育部哲