我国文化惠农政策的问题透视与理论想象.pdfVIP

枣霄 2013．5 “三农”问题研究 我国文化惠农政策的问题透视-5理论想象 陈运贵 (皖西学院 文化与传媒学院，安徽 六安237012) [摘要]推动农村文化建设必须建立和完善政策法规体系，在以市场为取向的改革进程中，文化惠农政策调整水平还不 能令人满意，存在的主要问题有：一是文化惠农政策缺乏刚性，二是文化惠农政策内容缺失，三是文化惠农政策出台滞后，四 是文化惠农政策不够协调的问题。究其原因，文化惠农政策缺乏应有的“文化自觉”，文化惠农政策没有形成科学合理的体 系，制度设计和决策机制尚不完善等。为此，我们要科学制定文化惠农政策，加强宏观层面的总体政策安排，建立较为刚性的 政策法规体系，积极探索适应地方的特殊文化政策，以保障农民群众的基本文化权益，促进和谐社会建设。 [关键词]文化建设；农村文化建设；文化惠农 [中图分类号]F320 [文献标识码]A 改革开放以来，特别是十六大以来，我国坚持以 的政策支撑，特别是在经费保障、经济政策、捐赠制 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 度、人才队伍建设、管理体制等方面只是做了原则性 指导，以保障农民群众基本文化权益为宗旨，以提高 的要求而缺乏具体的政策规定。与此同时，在对乡 农民素质、促进农村和谐、维护农村稳定为目标，制 镇党委、政府工作考评中，农村文化建设的内容没有 定并出台了一系列支农惠农政策，政策绩效也日益 被列为硬性指标，往往受乡镇领导的爱好和兴趣等 显现。在国家文化政策的推动下，各地以农村文化 人为因素影响较大，致使农村文化工作推进乏力。 建设工程为抓手，注重用好用足国家公共文化政策， 2．文化惠农政策内容缺失。目前，我国文化惠 加大文化资源向农村的倾斜，合理配置公共文化资 农政策在实践过程中还存在一些盲区，一是宏观层 源，逐步增加为农村服务的资源总量，积极开展文化 面存在的惠农文化政策的缺失。存在的一个突出问 惠农服务活动，着力改善农村文化基础设施，有效提 题就是“对农村公共文化建设的扶持主要集中在文 升了农民文化生活水平，农村文化建设呈现出快速 化设施和文化阵地建设等方面，缺乏设施管理运营、 发展的良好态势。然而，我们也应看到，现有的文化 文化下乡、农村文艺队伍培养等方面的扶持政 惠农政策系统，基本上是处于两种体制转型过程中 策”…。二是有关重要文化政策缺乏配套的实施细 制定和形成的，带有计划体制的痕迹，因此，在以市 则。近年来，国家出台的一些重要农村文化政策，常 场为取向的改革进程中，文化惠农政策调整水平还 常因为有关职能部门没有制定相应的配套实施细则 不能令人满意，需要我们认真审视。 进行细化和分解，从而造成执行中的曲解或偏差，甚 一、文化惠农政策存在的主要问题 至难以在实际工作中付诸实施。三是缺乏对民俗文 1．文化惠农政策缺乏刚性。推动农村文化建设 化的政策支持。我国是一个文明古国，在我国具有 必须建立和完善政策法规体系，但是，现有的文化惠 丰富的民族、民间文化，然而，“国家公共文化政策 农政策，一般缺少硬性指标和详细规划，国家、省、市 以具有普遍涵盖性的内容为主，对具有地方特色、民 现行的涉及公共文化建设的法律法规和规范性文 族特色的文化缺乏政策的引导和支持，许多传统的 件，大部分都是从宏观的角度提出了公共文化建设 民俗文化被淡化、遗忘，这不仅是对群众公共文化生 的主要目标和主要任务，而在微观层面上，缺乏刚性 活内容的缩减，也造成了宝贵的文化遗产的丢 [收稿日期]2013一01—05 [基金项目】安徽省哲学社会科学规划项目“公共文化政策对安徽省农村文化建设的影响评估与研究”(AHSKF