批而未用土地的治理对策研究——以福建省2009年批而未用土地专项清理工作为例.pdfVIP

批而未用土地的治理对策研究 以福建省2009年批而未用土地专项清理工作为例 福建省国土资源宣传教育中心 陈 瑕 [摘要] 目前，在我国土地资源极度紧张的状况下，还存在着大量批而未用的闲置用地，严重影响了土地资源利用效率，因 而对批而未用土地的治理问题被人们所关注。该文通过对国家及福建省出台的相关政策及实施效果研究为基础，分析其存在 问题与弊端，从而提出政策建议。 [关键词] 批而未用 闲置土地 治理对策 二是附着物功能的实现程度。土地是否闲置，不只看其形式， 0 引言 更要看其本质，其功能是否充分得到了完全实现。如开发区 2007年7月1日，全国第二次土地调查全面开始，并于 标准厂房建成后长时间(一年以上)闲置的，尽管按规划要 2009年完成。通过这次调查所得到的数据来看，全国有 10 求在土地上建立起了附着物，但这些附着物充其量是一些钢 多个省(区、市)土地批而未用问题突出，其中批而未用土地 筋水泥制品，其使用价值并没有真正实现，土地真实功能也 最多的省份高达200多万亩，最少的省份也有30多万亩，据 没有实现，其本质上属于土地闲置I“。 此可推测全国批而未用的土地总量至少超过500万亩。而据 批而未用土地作为一种闲置土地，是土地资源利用效率 《第一财经日报》的报道，某位土地学家估计批而未用土地 低下和管理不到位的表现。由于土地资源具有稀缺性，它的 的数量甚至可能达到千万亩的规模。 闲置会给整个社会造成消极的影响，是对社会资源的巨大浪 鉴于我国土地资源有限的现状，在必须坚守l8亿亩耕地 费。具体来说，其消极影响表现在： 红线的压力下，建筑用地供给十分紧张，而大量土地批而未 1．1耕地锐减问题．耕地锐减和闲置土地增加是一个相互联 用，成为闲置用地，这种土地的无效供应严重影响了土地资 系的问题，因为“土地闲置”问题本质上是一种“虚假”需求， 源利用效率，造成我国土地资源的低效配置。因此，加大对 它的存在，扭曲了土地市场需求真相，使土地市场发出错误 批而未用土地的监管，全面核查、清理批而未用土地，处置 信号。其结果是耕地锐减，同时闲置土地继续剧增，使土地 闲置用地，研究出台具体政策，确认处理程序和办法是下一 资源配置形成恶性循环。 阶段土地政策宏观调控的主要方面。 1．2减少社会经济效益．因土地延迟开发而使本来正常情况 本文研究目的在于通过对批而未用土地形成原因、目前 下项目建成后理应产生的社会经济效益，包括提供就业机会、 的政策情况以及存在的问题进行分析，以期提出相关政策建 税收、费用等推迟兑现，使社会经济效益大量损失。据有关 议。由于地理条件和时间的限制，本文的研究方法主要采用 数据显示，全国每年因土地闲置而减少GDP约l万亿元，利税 定性研究、文献分析法、描述性研究法、经验总结法等，定 1千多亿元 量研究、实证分析为辅。 1．3诱发投机炒作．以囤积居奇、谋取暴利为目的而形成的 “闲置土地”，则其后果更严重，它将人为地推动地价、房价 1 批而未用土地概念 攀高，滋生房地产泡沫，进而诱发经济危机甚至金融危机， 在我国，批而未用土地是指经国务院批准城市建设用地 给国民经济运行带来不安全因素。 和报省级人民政府批准的城市建设用地中，已经批准农用地 2 批而未用土地的治理问题研究——福建省 2009年 转用、但尚未实施征地和已经批准土地征收、但未实施供地 批而未用土地专项清理工作为例 的土地。其特征包括一是已闲置一定的时间