政府主导、社会参与、市场配置农村公共文化服务体系建设的理想模式.pdfVIP

2012年第4期 理论与现代化 2012—D7 N04．2012 THEORYAND MODERNIZATIoN J出，2011 政府主导、社会参与、市场配置：农村公共 文化服务体系建设的理想模式 张良 摘要：农村公共文化服务体系是为满足农民基本文化需求、保障农民基本文化权利。由政府主导、 社会和市场参与而形成的农村公共文化服务投资融资体系、供给体系、绩效评估体系等方面的总称。农村 公共文化服务体系建设经历了由斯中国成立初期的“意识形态灌输模式”到改革开放后“鄙门供给模式” 的变迁，而这两种模式现在都已经无法满足农民的文化需要。政府主导、社会参与、市场配置的“多元参与 合作模式”成为现阶段农村公共文化服务体系建设的理想模式。其中。政府是农村公共文化服务体系的核 心。问题关键在于正确处理好政府与市场企业、社会民闻组织、文化事业单位之闯的关系。 关键词：农村公共文化服务体系；意识形态灌输模式；部门供给模式；多元参与合作模式 中图分类号：C916文献标识码：A 文章编号：1003-1502(2．012)04-0(Y2A-06 近几年来。国家日益重视公共文化服务体系建 (一)农村公共文化服务的内涵及其特征 设，党中央、国务院采取了一系列政策措施推动公共 农村公共文化服务属于公共产品种类之一。按照 文化服务体系建设进程，构建覆盖全社会的公共文化 经济学中对公共产品的定义和分析，界定农村公共文 服务体系。农村公共文化服务体系作为整个公共文化 化服务有两个衡量指标，即文化产晶的非竞争性和非 服务体系的重要组成部分，在保障农民基本文化权 排他性，正是因为具有这两个特性。农村公共文化服 益、满足农民基本文化需求方面发挥着重要作用，对于 务因“无利可图”而难以由市场和社会稳定、持续提 维护社会稳定、增强政权合法性认同亦有不可替代之 供，政府因此而成为农村公共文化服务的责任主体。 功能。农村公共文化服务体系除了具有公共文化服务 在此我们所指的公共文化服务是指那些基本的、纯粹 体系的一般特征之外．还具有自己的特殊性和个性，因 的、狭义的公共文化服务、产品(譬如村庄图书室、老 此专门探讨农村公共文化服务体系建设很有必要。 年人活动中心、影戏下乡、文化广场、健身器材、阅报 栏等等)。是应该由国家和地方政府财政承担的文化 一、农村公共文化服务体系的内涵与构成 服务，而那些以营利为目的的经营性的文化产品，诸 农村公共文化服务体系是一个内涵十分丰富的 如市场上销售的音像制品、书籍以及营利性的戏剧演 概念，不同学者对其定义也有所不同。在对其阐释之 出，不属予公共文化服务之列。 前，笔者先对农村公共文化服务的内涵与特征做一个 为了进一步清晰地界定农村公共文化服务的内 具体介绍。 涵，可将其特征归纳为以下几点：一是公共性。即政府 基金项目：国家社科基金重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”成果之一，项目批准号：10ZD018。 作者简介：张良(1982-)，男，华中师范大学政治学研究院博士生，中国农村研究院研究人员。邮编：430079 提供的农村公共文化服务和产品应该为每一个农民 就必须拥有专业化、技术化的公共文化产品生产供给 所普遍享有；二是均等性。即农村公共文化服务应该 组织，因此，国家和地方政府应该通过财政补贴或税