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政府购买公共文化服务供给模式的现代转向.pdf
工作研究
政府购买:公共文化服务供给
模式的现代转向
李 山
(淮阴工学院,江苏223003)
内容提要:在计划经济体制下,政府完全垄断公共文化服务的生产与供给,形成“政
府行政性生产”的公共文化服务供给模式。这种传统模式存在着诸多限度,阻滞现代公共
文化服务体系的构建进程。构建现代公共文化服务体系,需要推进供给的市场化与社会
化,实现“政府购买公共文化服务”的公共文化服务供给的现代转向。而政府购买公共文
化服务的内在逻辑则是多中心竞争性合作供给。因此,需要深化公共文化服务供给制度
改革,实现多中心竞争性合作供给公共文化服务有效运作,使政府购买公共文化服务运转
起来。
关键词:政府购买公共文化服务文化社会力量社会资本
党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全 社会规制下放权力,我国文化体制以及公共服务供
面深化改革若干重大问题的决定》指出,构建现代 给方式也在逐渐发生相应变迁。20世纪90年代以
公共文化服务体系,需要鼓励社会力量参与,引入 来,伴随我国经济体翩市场化道路改革逐步深入,
市场竞争机制,经由合同、委托等方式,推动公共文 公共文化服务领域的“政府行政性生产”的供给模
化服务市场化与社会化发展。由此可见,我国公共 式才开始出现松解端倪。由于目前我国尚处于社会
文化服务供给模式将从政府行政性生产到政府购 急剧转型期,传统计划经济的惯习以及某些旧体制
买供给的重大转向,政府购买公共文化服务将成为 残留仍然存在广泛影响,并顽固地发挥着负面效应,
我国构建现代公共文化服务体系的重要内容,成为 因而我国公共文化服务供给模式尚未发生根本性
公共文化服务供给的未来主导模式。 改变,政府依然主要通过行政机制垄断公共文化服
务的生产与供给。这种“政府行政性生产”的公共文
一、政府行政性生产:传统公共文化服务
化服务不适应我国经济社会变革与发展的现实需
供给模式
求,阻滞现代公共文化服务体系构建的有效推进。
改革开放之前,政府是公共文化服务的唯一生 (一)阻碍政府文化职能转变
产者与供给者,单向性地主导、垄断公共文化服务 “政府行政性生产”的公共文化服务供给模式
的生产与供给,形成了“政府行政性生产”公共文化 是我国计划经济体制内在必然性的产物,是遵循行
服务的供给模式。自改革开放之后,国家不断放松 政统制逻辑的公共文化服务供给形态。在这种公共
[收稿日期]2014-06—12
[作者简介]李山,人文学院副教授,博士,主要从事文化治理与乡村政治研究。
[基金项目]国家社科基金重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”(项目批准号:10ZD018)研究成果。
86地方财政研究/2015.4,第4期
工作研究
文化服务供给模式下,政府设立并统摄几乎所有文 (三)造成公共文化服务供给低效
化生产、服务与管理单位,主导着这些文化机构的 “政府行政性生产”的公共文化服务模式强调
日常运作过程,并在其中贯彻着行政权力逻辑与政 公共文化服务生产过程与供给配置的行政计划性,
治意识形态话语。政府事无巨细地管制一切社会文 行政机制取代市场机制与社会机制成为公共文化
化事务,强力地渗透行政科层组织固有的官僚性恶 服务供
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