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《国家环境保护“十一五”规划》 中期评估技术指南 2008年11月  目 录 一、评估依据 1 二、工作目标 2 三、评估原则 3 四、评估主体与对象 4 五、评估程序 4 六、评估方法 5 七、评估报告和内容 7 八、工作安排 11 附1：中期评估报告编制大纲 12 附2：定量评估指标与定性评估条目 16 附3：中期评估技术方法参考 35 为贯彻《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知（国发〔2007〕37号）》精神，落实《国家级专项规划管理暂行办法》的要求，环境保护部拟会同国务院有关部门，对各省（自治区、直辖市）和有关部门（行业）在2008年12月31日前执行《国家环境保护“十一五”规划》的情况开展规划中期评估工作。 一、评估依据 开展《国家环境保护“十一五”规划》（以下简称“十一五”环保规划）中期评估工作的依据如下： 1、国务院《关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发【2007】37号）要求：“要高度重视投资质量和效益，保证《规划》执行的严肃性和合理性。要建立评估考核机制，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。在2008年底和2010年底，分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果要作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。” 2、《国家环境保护“十一五”规划》要求：“环保部门要建立评估考核机制，加强对规划执行情况的督促和检查，加强环境统计和监测，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。在2008年底和2010年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。” 3、《国家级专项规划管理暂行办法》第二十一条要求：“国家级专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对实施情况进行评估，并向审批机关提交评估报告。” 二、工作目标 开展“十一五”环保规划中期评估，是落实国务院环保部署和环境保护目标责任制的需要，是推动环境保护历史性转变的需要。环境保护涉及面广，需要通过中期评估，统筹经济社会环境领域的发展状况，跟踪分析规划实施中的各方面因素和问题，做好环境保护规划与经济社会发展相关规划的衔接协调、相互促进、同步实施，将环境保护规划实施作为推动历史性转变的切入点。 本次评估工作的主要目标体现在以下五个方面： 1、评估总结规划实施中期执行情况。对“十一五”环保规划及相关专项规划的实施情况进行客观评价，重点说清截至2008年底“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况。 2、分析规划实施的经验和存在的问题。分析各省实施“十一五”环保规划及落实各项政策的经验，剖析规划执行过程中遇到的问题。 3、明确下一步规划实施的重点。通过总结分析规划实施的经验和存在的问题，提出“十一五”环保规划实施后两年的工作重点和思路，落实各地规划实施责任，提出强化规划执行的机制、制度与政策层面的建议，进一步推动“十一五”环保规划的实施。 4、初步预测2010年规划实施情况。分析经济社会、资源能源等形势发生变化对规划实施产生的影响，依据规划中期实施情况，初步预测到2010年“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况，并进行规划目标的可达性分析。 5、构建规划实施评估机制。研究探讨“十一五”环保规划终期考核内容与技术方法，完善规划评估长效机制，为做好“十二五”环境保护规划的前期研究和编制奠定基础。 三、评估原则 中期评估应坚持如下原则： 1、对照规划，全面评估。为掌握“十一五”环保规划的全面实施情况，规划目标、任务、重点工程与保障措施等规划内容均应纳入评估范围，为后期规划实施提供信息、技术与经验方面的支持。 2、环环相扣，分析因果。应用逻辑框架分析方法，将环境质量目标、总量控制指标、工程项目投资、主要任务、保障措施等规划内容进行分析提炼，探索形成具有因果关系的指标（条目）体系。 3、突出重点，分类把握。对于约束性指标和考核指标，评估工作要强化上级政府对下级政府的审核评估；对于部门履行规划过程中要承担的责任，直接影响到约束性指标完成情况的，也要强化审核评估;对非约束性、非考核性指标，评估工作以各省自我评估和各部门总结分析为主。 4、求真务实，利于对比。保证评估标准的一致性、评估数据的真实性、评估结果的可比性，确保各省评估方法、数据、结果的公平。 四、评估主体与对象 本次评估工作由环境保护部会同国务院有关部门组织进行，评估31个省、自治区、直辖市（计划单列市纳入其所属省份进行评估）执行“十一五”环保规划的情况，即从2006年1月1日至2008年12月31日期间，31个省、自治区、直辖市人民政府对“十一五”环保规划的执行情况。同时，国务院有关部门提交执行“十一五”环保规划的总结报告，在此基础上汇