地方债务问题PPT演示研究稿子.ppt

“地方债”（全称：地方公债） 概念：指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。 为什么中国的地方政府债务越来越膨胀？ 大家总是把欧洲债务作为一个参照，欧洲债务危机一个很重要原因是他在金融危机中采取的反危机操作，如果没有这一次全球性的国际金融危机爆发，那么欧洲的债务危机绝对不会是现在这个样子。 随着经济的回升，欧洲的债务也会自然缓解。 为什么中国的地方政府债务越来越膨胀？ 中国的地方债务问题我们只能部分地归结于这次反危机的扩张性操作，在这次反危机的过程当中，地方政府借债，表面看是为了实施反危机操作，实质上是地方政府搭反危机扩张性操作这辆便车，大规模举债。 地方政府之所以来借债，其更为深层次的缘由是地方政府的投资冲动。 观察投资规模膨胀轨迹的时候可以发现，这三十年来，地方政府上，项目的资金来源也发生了几次改变。 1994年分税制改革之前，地方政府对于项目投资的竞争主要表现为大量的非规范的税收优惠来招商引资。 1994年之后，税制渠道被管住了，就开始乱收费，这也造成了中国特有的“费大于税”的局面，那个时候地方政府的项目主要是收费筹措资金。 本世纪初，一系列费改税的改革使这条路走不通，土地开始进入政府视野，于是通过卖地为项目筹资。 2008年之后，进入这次国际金融危机以来，投资的冲动和反危机的扩张性操作绑在一起，通过融资平台公司大量举债。 地方政府债务种类有多少？ 上世纪90年代以来的公共财政建设，使地方政府创设预算外收入机会日益减少。地方政府的生财之道，则主要围绕三个方面： 一是对虽然法定所有权归国家、但位于本辖区的土地或矿产资源行使产权； 二是通过举债等各种金融运作，扩大本级政府可支配资金； 三是设法争取更多的上级转移支付。 地方政府债务种类有多少？ 1、“青羊模式”。2004年初，财政部驻山东省监察专员办在异地专项调查中发现，成都市青羊区在1992年至2001年的10年间，违规发行地方政府债券3．75亿元。由于明显违反法律法规，这种政府融资办法，靠的是侥幸不被查处，因此并不流行。 地方政府债务种类有多少？ 2、“鞍山模式”。2003年6月23日，鞍山市政府委托其控股的上市公司“鞍山信托”设立“鞍山市城市基础设施建设集合资金信托计划”，开始在上海证券交易所公开发售，首次筹资3亿元。当年7月10日，市人大批准市政府议案，同意利用“鞍山信托”筹集城市基础设施建设资金，并将还款资金纳入同期年度的财政预算。 地方政府债务种类有多少？ 3、“银政合作”与“打捆贷款”。地方政府绕开各种限制进行大规模“合法的”市场化融资，算起来应该始于1998年的财政刺激计划。当时为应对亚洲金融危机，政府投资大举扩张。为解决地方政府土地储备中心的资金问题，一些地方将不能贷款的事业单位进行公司制转制。然后，金融机构出面与政府合作，有的直接对这些企业授信，有的直接对政府授信。  1、对地方财政稳定运行构成隐患 政府债务的还债压力越来越大，甚至部分债务逾期不能偿还。随着偿债高峰的来临，财政收支平衡压力较大。 2、容易传递并演变成潜在金融风险 地方政府一般是当地城市商业银行等地方性金融机构的最大股东。地方政府通过对控股和全资的地方金融机构的干预，存在借款垫付地方债务现象。随着地方债务向金融机构转移，导致有的地方金融机构财务状况恶化，潜在金融风险正在积聚。 地方政府举债存在的问题 3、资金运用不当易出现低效和浪费现象 从总体上看地方政府负债投资效率和质量不高。有的投资项目效率低，尤其是公路的重复建设项目有许多建成即亏损，给当地财政背上沉重的负担，也降低经济增长的质量。同时，容易促使公共产品和服务的过度供给。政府举债进行公共产品建设，导致部分公共产品和服务超过当地居民有效需求，造成浪费。 地方政府举债存在的问题 4、地方政府债务信息缺乏透明度 目前，除了由中央政府各部门转贷给地方政府的各项贷款，包括国债转贷基金、财政周转金的借入、各类国际金融组织贷款和外国政府贷款等合规负债以外，地方政府对其它负债大多遮遮掩掩，缺乏透明度。地方政府债务的隐蔽性，造成统计上的困难，难以准确获悉各级地方政府的真实信息 财政制度初始形成机制先天不足。我国现行的财政制度本身不仅表现为实行分税制还不彻底，而且更多地还表现在其形成机制的先天不足，其主要根源在于政府与市场职能、政府间职能未能清楚地界定，这种界定上的模糊必然造成财政制度划分的模糊不清，而且注定是偏向于政策的制定者——中央政府。在我国的国家治理结构中，中央政府是治理国家的主导，尽管随着经济体制改革的深入，地方政府的事权逐步扩大，但是仍然存在许多问题。关