浅谈对收容教育的看法 1.ppt

浅谈对“收容教育”的看法 ------海院 十一队李泽广 6 7 8 12 1 2 3 4 5 9 10 11 什么是收容教育？ 收容教育制度建立的背景 收容教育制度该不该废除 什么是收容教育？ 《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第2条规定： “收容教育，是指对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。 ” 百度百科词条解释： 收容教育，是指根据国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，公安机关不经法庭调查审判，便可对卖淫嫖娼人员进行为期六个月至两年的强制教育、劳动等一系列限制人身自由的行政强制措施。 收容教育制度建立的背景 特定环境 巨大的变革 收容教育制度是中国特定环境下，改造卖淫嫖娼人员的重要途径。把卖淫妇女集中收容起来进行劳动教育，尤其是在新中国成立以后，我国政府采取了包括收容教育在内的严厉措施对这种社会现象加以管理，在很短的时间内就使这种旧中国屡禁不止、严重摧残女性身心健康和侮辱女性人格的社会厄病绝迹， 但是，随着经济的高速发展，人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念也发生了巨大的变革，嫖娼卖淫现象迅速蔓延，且趋向职业化、团伙化、组织化发展。 为严厉查禁愈演愈烈的嫖娼卖淫活动，1991年9月4日，全国人大常委会公布了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，其中规定，“卖淫、嫖娼的，依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚。对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。” 如今的“收容教育”是否应废除？ 我的观点： 应该废除！ 收容教育制度应该废除的原因： 与法治精神相悖； 违反“罪罚相当”的原则 ； 违反“新法优于旧法”的原则； 违反“一事不再罚”的原则； 与法治精神相悖； 收容教育制度的调查、决定、执行均由公安机关通过行政程序完成，未经司法调查程序和控辩式的法律审理，就长时间剥夺当事人的人身自由，明显然违反法律精神，公安机关既当裁判员又当运动员，在没有检察院、法院的介入和司法审判的情况下，做出决定的程序是不公开透明的，违反宪法中关于公民人身自由的相关规定，这与宪法的精神相违背。 违反“罪罚相当”的原则 ； 无论是嫖娼还是卖淫，尽管违背了公序良俗，在道德上应当谴责，法律也规定要进行处罚。但毕竟，这种行为是属于“无受害人的违法行为”，没有对他人、社会造成直接和重大的影响。动辄对他们处以长达6个月至2年剥夺人身自由的收容教育，这明显罚过于罪、罪罚不相当。 违反“新法优于旧法”的原则； 《中华人民共和国治安管理处罚条例》已经废止，新的《中华人民共和国治安管理处罚法》于2006年3月1日实施，2012年10月26日，全国人大常务委员会通过了对该法进行修订的决定，修正后的《中华人民共和国治安管理处罚法》于2013年1月1日正式实施。该法第六十六条没有规定对嫖娼卖淫人员实施收容教育处罚措施的内容。但目前没有任何国家部门表示《关于严禁卖淫嫖娼的决定》及《卖淫嫖娼人员收容教育办法》失效或废止。 而且如果我们关注这一类案件的话可以发现，有些案件是按照《卖淫嫖娼人员收容教育办法》处理的，而有些案件却又是按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理的，也就是说，我们的执法人员也没有搞明白到底应该按照哪一类法条进行处理。 违反“一事不再罚”的原则； 除了刚刚所表述的情况以外，还经常发生嫖娼卖淫人员被按照《治安管理处罚法》拘留15日后，又被按照《卖淫嫖娼人员收容教育办法》收容教育6个月至2年。公安机关辩称，拘留和收容教育是两种不同的行政行为，且收容教育并未废止。在实践中，与公安人员有良好关系的嫖娼卖淫者，可能就不被收容；没有良好关系的，就要被收容。嫖娼卖淫人员能够缴纳罚款的，可能就不被收容，交不出罚款的，就要被收容。公安局机关这种随意性、选择性执法的行为也为司法腐败提供了滋生的土壤，极大地破坏了法律的严肃性和法制的统一性，违背了执法的公正性，进一步损害了国家司法的公信力。 另外，公安机关还负责对收容教育决定的复议程序，承担着收容教育所的管理职能，缺乏外部的监督机制。在一些情况下缺乏权力监督的公安人员侵犯了被收容者的基本人权，违反了宪法中有关尊重和保护人权的规定。 陈思乐---问责收容教育制度的90后女孩