住房公积金制度的公平缺失与调整.pdfVIP

住房公积金制度的公平缺失与调整 张达梅 渊合肥市住房公积金管理中心袁 安徽合肥 圆猿园园园员 冤 摘要院 我国住房公积金 度在执行过程中存在的公平缺失和违背 度设立初衷的现象必须及早进行调 整遥 本文分析了现行住房公积金 度及执行过程造成的各种利益差别袁提出一些调整措施遥 关键词院公积金曰 住房公积金 度曰 利益调整 中图分类号院云愿猿圆援源缘 文献标识码院粤 员怨怨员 我国推出实行住房公积金 度的办法曰员怨怨怨 国务院发布叶住房公积金管理条例曳 圆园园圆 进行修改冤袁明确了在全国各地建立住房公积金 度遥 该项 度经过十多 的实施与发展袁在全国已经 具有一定的规模遥 该项 度的实施具有义务性尧强 性尧互助性尧保障性尧政策性尧长期性遥 其目的袁一是 实现一种强 性储蓄 度袁缴存归个人所有袁有偿计息曰二是实现一种特殊的社会保障袁增强广大中低 收入职工购房的支付能力曰三是实现一项住房补贴袁增加职工工资收入中的住房消费含量曰四是实现住 房合作协助的功能遥 通俗地说袁住房公积金是以个人拿一点尧单位贴一点尧国家免 税冤一点袁通过国家行 为袁共同为中低收入家庭住房保障筹集一笔长期的尧稳定的尧政策性住房资金遥 我国住房公积金 度的实施袁转变了住房分配体 和运行机 袁有利于住房资金的积累尧周转和政 策性住房贷款 度的建立袁提高了职工购建住房的支付能力袁对促进住房建设发挥了重要作用遥 但是袁 随着我国从单纯的计划经济过渡到社会主义市场经济袁多种经济成分尧多种用工 度共存以及用人单 位和地区之间的经济状况出现越来越大的差别袁住房公积金 度在执行过程中存在的公平缺失现象也 日渐显现遥 经济不平等体现在经济体 和社会系统中所形成的对权势群体利益的偏袒袁不仅会阻碍国 家经济增长袁并造成巨大的经济代价遥 因此袁要高度关注由该住房公积金 度本身造成的经济利益差别 扩大和违背 度设立初衷的问题袁适时进行调整遥 一尧现行住房公积金制度在宏观层面显示的利益差别 住房公积金是凭借政府政令设立尧不以盈利为目的尧为政府政策目标服务的专项储蓄基金袁其来源 具有稳定 强 性储蓄冤和成本低的特点遥 然而公积金的缴交者事实上可以不受缴存公积金规模的约 束袁并不受约束地获得最高公积金贷款额遥 这种住房公积金的缴交与贷款机 的设计袁显然有失住房公 积金 度应有的公平性遥 根据圆园园园 年对北京尧上海和合肥三个城市的案例调查发现袁从借款人的职业分析袁北京借款者中 野三资冶企业雇员占猿缘援源豫袁中尧高级管理人员占猿员援愿豫袁科研人员尧教师和专业人员占苑援猿豫袁而公务人员 和一般职工仅占圆援圆豫和员源援圆豫曰从收入层次分析袁北京合肥的公积金借款者中袁高收入者占源园豫袁中等 偏上收入者占猿源豫袁中等偏下和低收入者占圆远豫遥 在上海公积金借款者中袁高收入者占圆园豫熏中等偏上 收入者占缘愿豫袁中等偏下和低收入者占圆圆豫遥 淤公积金 度至少到目前为止 四部分人排除在体 外院 一是规模较小的企业和大多数个体企业的职工曰二是困难企业的职工及相当一部分下岗职工曰三是野没 有单位冶的城市居民 包括个体经营户冤曰四是在城市工作的农民工遥 后三部分是目前低收入群体的主 体遥更值得关注的是袁在公积金净储户中袁还有一批下岗和失业的职工遥按照现行的规定袁由于他们的公 源源 叶江淮论坛曳圆园园远 年第员 期 积金缴交不规范袁所以他们不仅根本不可能申请住房公积金贷款熏 而且他们帐户里的公积金只能封存 不能提取遥 这类被封存的帐户袁在某些城市占存款帐户的比重还相当高遥 另外袁到圆园园源 底按照在职职工计算袁全国目前大约还有源员援远豫即源猿源圆援愿愿 万的职工还未参加住 房公积金遥 能参加住房公积金的大多是效益好的企业以及行政事业单位袁而未参加住房公积金的职工 就无法享受到公积金所带来各项补贴和优惠政策袁从而形成了经济上的差别遥 国家今后要调整这样的 差距袁 要付出巨大的经济代价遥 二尧现行住房公积金制度在个人层面造成的经济利益差别 员援 住房公积金缴交职工与未缴交职工的收入差别遥 公积金 度是实现住房实物分配向货币分配 的有效转换形式遥 虽然国家对于公积金的缴纳在叶住房公积金管理条例曳中有明文的规