关于异地务工人员融入珠海社会的思考.docx

珠三角发展研究关于异地务工人员融入珠海社会的思考中共珠海市委政法委课题组 (中共珠海市委政法委，广东珠海519000)摘要：珠海市委、市政府高度重视异地务工人员服务工作，采取多种措施帮助异地务工人员融入珠海社会， 并取得了一定成效，但仍存在一些影响异地务工人员融入珠海社会的障碍，导致异地务工人员难以融入珠海社会。 通过分析异地务工人员融入珠海社会存在的困难和障碍，从政治、经济、文化、社会四个维度，探讨帮助异地务工 人员融入珠海社会的对策建议。关键词：异地务工人员；融入珠海；障碍；对策中图分类号：c913文献标识码：A2012年12月，习近平总书记在视察广东时指出： “对外来务工人员，要像对待自己的兄弟姐妹一样 加以关心关怀。”异地务工人员为珠海市经济社会发展作出了巨大贡献。推进“同城同待遇”，逐步落 实异地务工人员的各种权益，既是维护社会公平正义、促进社会融合的必然要求，又是对各级党委政府 社会管理和公共服务能力的重大考验。积极探索异地务工人员融入珠海社会的制度设计，有序推进农业 转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，是解决异地务工人员融入珠海社会问题的 有效路径。一、异地务工人员融入珠海的现状近年来，珠海市委、市政府高度重视异地务工人员服务工作，从解决异地务工人员最关心、最直 接、最现实的利益问题人手，千方百计为异地务工人员办好事、做实事、解难题，政府主导、社会参 与，多措并举，促进异地务工人员与本地居民有效融合、共同发展。(一)政府主导，努力提高公共服务水平和均等化程度 1．以加强异地务工人员服务为宗旨，制定政策，推动异地务工人员融入珠海。近几年来，珠海市先后出台《中共珠海市委珠海市人民政府关于加强异地务工人员服务管理工作的实施意见》《珠海市外来 务工人员积分入户实施办法》《珠海市“优秀外来工”评选奖励办法(试行)》《珠海市优秀农民工人 户城镇实施办法》《珠海市技术工人招调办法》《珠海市高技能人才培训鉴定补贴办法》《珠海市异地 务工人员随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校暂行办法》《珠海市困难群众医疗救助实施办法》 等一系列政策文件，建立具有珠海特色、比较完善的异地务工人员服务管理政策体系。异地务工人员可 通过积分人户、优秀农民工入户和招调入户等多种方式入户珠海。从2011年起开展异地务工人员积分人 户工作以来，共有4219名异地务工人员落户珠海；2012年以来招调技术工人760人人户珠海，其中367名“三高一特”企业业务骨干通过“绿色通道”人户珠海。2．以落实目标责任制为重点，帮助异地务工人员就业。从2010年起，珠海市政府与各区政府(管委 会)和有关职能部门签订《就业工作目标管理责任书》，将做好异地务工人员服务工作列入就业工作目 标责任制范围。一是加强异地务工人员服务中心的建设。在市人力资源社会保障服务窗口建立珠海市异课题主持人：雷广明，课题组成员：童铁丁、姜铁均、谭兆强、钟宁益、曾鹏、黄利兵、廖浩锤。·67·万方数据珠三角发展研究地务工人员综合服务中心，为异地务工人员提供职业指导、职业介绍、政策咨询、社会保险、人户、权 益维护等各项服务。二是促进异地务工人员就业与本市产业转型升级、解决本市部分企业用工问题相结 合。加强与省内外人力资源社会保障部门(驻珠海劳务办事处)的沟通和联系，在省内揭阳、茂名等市 和湖南、广西、贵州等省建立40多个劳务合作基地，为企业招工和劳动者求职搭建对接平台。三是建立 城乡平等的就业管理制度。在珠就业的市内、外劳动者均实行统一的就业登记。四是完善职业培训体 系。全市建立了4个综合性职业培训中心，认定定点培训机构24个，形成了以技工学校、中职学校、公 益性职业培训机构为主体，各类民办职业培训机构和大中型企业内部培训机构为补充的职业技能培训网 络。五是大力开展在岗培训。结合推进产业和劳动力“双转移”，以龙头支柱企业格力电器为培训基 地，举办“双转移”技能提升培训班。3．以人人享有社会保障为目标，全力保障异地务工人员权益。建立统一的职工基本养老、医疗、失 业、工伤和生育保险制度，异地务工人员与本市城镇职工享有同等的参保权利，享受同等的待遇。异地 务工人员养老保险关系实现无障碍转移，将异地务工人员子女纳人未成年人医疗保险保障范围，建立起 覆盖异地务工人员及其子女的统一门诊统筹制度，在全国率先建立补充医疗保险制度。在广东省率先制 定《珠海市职工生育保险暂行办法》，将异地务工人员纳入生育保险保障范围。2012年，全市社会保险 总参保人数达484万人次，其中异地务工人员257．8万人次。4．以推进基本公共服务均等化为抓手，促使异地务工人员融人珠海社会。一是加强异地务工人员住房 保障，尝试以政府投入和与企业合作的方式，在洪湾商贸物流中心、南屏工业园区附近配套建设廉租 房、人才公寓，按照积分