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上海自贸区的建设带给我们的启示 摘要：上海自由贸易试验区简称上海自由贸易区或上海自贸区是在上海浦东境内立的区域性自由贸易园区，中国大陆境内第一个自由贸易区，在金融改革的浪潮中,上海争取到了中国政府给与的先行先试特权,在优厚政策支持下,率先引入先进的国际理念和贸易方式在自由区中开展贸易活动领中国向更健全完善的经济运行机制迈进。在上海自由贸易试验区的一些尝试性政策如简化工商登记程序、扩大服务业的开放、采用负面清单措施实现贸易与投资便利化这些措施都在促进自贸区发展的同时推政府职能的转变。正因为如此,上海自贸区的建设才成为各方关注的焦点各地也在跃跃欲试积极探索。本文通过分析上海自由贸易区的借鉴经验,结合地域特征,为自由贸易区的发展提出可行的建议。 中国自贸试验区上海并偶然。在国务院的期中，上海自贸区成为推进改革和提开放型经济水平的“试验田”，上海自贸区以“一国之内”自由贸易区的形式出现它特殊的监政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将促进作用。2013年3月底，李克强在上海期间位于浦东的外高桥保税区，并鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区，研究如何试先行在28平方公里内立一个自由贸易园区试验区，开放，推完善开放型经济体制机制。李所指28平方公里上海综合保税区范围，其中2005年与浙江跨区域合作的洋山保税港区、1990年全国封关运作的上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）以及2010年9月运营的上海浦东机场综合保税区。上海口岸服务的数据示，2012年，上海口岸外贸货物量达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续持货物和集装箱量世界第一大港地位。外高桥港区1536万标准箱，八年蝉联全国国际船舶量最高的港区。1．数量持续增长 有人认为，经济全球化会缩小国家之间的贸易壁垒，因而会削弱自由贸易区的作用，甚至会使自由贸易区消失。然而事实证明，基于自由贸易区在吸引国外投资、扩大对外贸易，增加就业机会、增强经济实力等方面的作用，近年来无论是在发达国家还是发展中国家，自由贸易区的数量仍在持续上升[14]。 2．影响逐渐扩展 随着经济全球化的发展和自由贸易的扩大，自由贸易区的影响也不断扩大，在吸引资本和技术的作用不断向区外扩大的同时，一些优惠政策和鼓励政策也不断在区外实施，进一步发挥了自由贸易区的示范和带头作用。最重要的是，发达国家和发展中国家通过自由贸易区这一经济平台进行战略合作，将发达国家的商品、资本和技术与发展中国家的劳动力、土地及政策相融合，使投资国与设区国各获其利，可以取得“双赢”的成果。 3．功能趋向综合 从70年代起，以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区就已经开始相互结合，自由贸易区的功能也在不断扩大，并不断趋于综合化。目前世界上许多自由贸易区通常具有进出口贸易、转口贸易，仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能结合起来就会很大程度上提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。今后随着经济全球化的发展，以物流为主导的多功能自由贸易区将持续增多。 二、上海自由贸易区理论与现状综述 (一）自由贸易区的定义与功能作用 1.自由贸易区的定义 自由港贸易区又为自由口岸、自由贸易区等，由自由港发展而来，它是以自由港为依附，将范围扩张至自由港的邻近地区。自由贸易区是在所在国的政治管理下，地处关境之外，被海关治外法权保护，没有贸易限制的关税豁免区域，即我们通常所说的具有“境内关外”特征的特殊区域。国际上自由贸易区的基本作用是进出口贸易、转口贸易、仓储、商业与工业性简单加工、商品展示和金融，货运等服务贸易功能。所说的自由，更深意义上是指在指定区域内贸易、物流和关税的自由，核心为通过放松管制，加速货物进出、人员往来、资金流动、信息传递。 2.自由贸易区的功能和作用 建立自由贸易区的主要目的是为了便于把转口和对进口货物进行简单加工，主要针对商业，并以转口邻近国家和地区为主要目标，多建在经济发达国家或地区[7]。自由贸易区通常的作用是：改变投资环境，便于吸引国内外投资、中转或出口加工的商品，能够降低交易成本，增加附加值，同时减少资金的占用；有利于设立综合性、国际化的运输、加工服务体系；便于国际现货和期货市场的成立，加强信息业务的发展和国际贸易的发展；便于提升本国产品出口的竞争实力；提高外汇收入和就业机会，便于提高国民的生活水平；进一步发挥港口的潜能，提高其在世界上的知名度等。 （二）上海自由贸易区的发展历程及现状 1.上海自由贸易区的发展历程 2013年8月，国务院正式立中国上海自由贸易试验区。试验区成立时，以上海外高桥保税区为心，之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国经济新的试验田，实政府职能转变、外商投资税收政策等多项改革，并将推上海市转口、离岸业务的发展。 三、上海自贸区发展中存在的问题 上海自由贸易试验区到底试验什么，