扶贫开发与农村低保制度有效衔接的思考——仅以辽宁省为例.docxVIP

保障论坛——扶贫开发与农村“低保”靠Ⅱ度有效衔接的思考仅以辽宁省为例张禄 (沈阳师范大学管理学院，辽宁省沈阳市110034)摘要：随着农村“低保”制度的普及，中国农村在反贫困领域已进入扶贫开发与“低保”制度“两轮驱动”的历史阶段，这 在客观上要求对扶贫开发与农村“低保”作出重新定位，以进一步发挥两项制度的良效影响机制，进而更好地保障农村贫 困人口的生存与发展权利。笔者由扶贫开发与农村“低保”制度在辽宁省的实施现状出发，分别从程序、政策和管理三个方面提出两项制度有效衔接的对策和建议。关键词：扶贫开发；农村低保制度；有效衔接中圈分类号：C913．7 文献标识码：A文章编号：1fJ(J7—7243(2(J1 1)6—11—3一、问题意识于现实问题的紧迫性而言．如何因地制宜搞好衔接工作的 2008年，党的+七届三中全会提出“实现农村最低生理论支持还亟待加强，本文选题正基于此。活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”的要求。会议通过的 二、两项制度有效衔接的现实意义《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》又 辽宁省作为东北老工业基地，在改革开放后的社会和 提出。到2020年要实现“绝对贫困现象基本消除”的奋斗 产业转型过程中，省委、省政府为开展扶贫开发和普及农村 目标。在此背景下，扶贫开发与农村“低保”制度(以下简称 。低保”制度投入大量的人力、物力和财力，农村贫困现象得。两项制度”)如何有效衔接，以进一步发挥政策实效的相关 到很大改善。统计数据显示，截至2007年底，全省190万 研究不断涌现，其中，中央政府高层和地方扶贫、民政部门 农村贫困人口的温饱问题已得到基本解决，并提前3年实 的理论与实践探索构成其主体。专家学者的学理探究也极 现了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》所确定的奋 大地丰富了相关内容。概括起来，主要聚焦在：一是从贫困 斗目标。与此同时，贫困地区的综合实力也普遍增强。2007 人口识别和工作对象界定的角度论述扶贫开发与农村“低 年，15个省级扶贫重点县(市)的地区生产总值及地方财政 保”的制度差异，旨在为完善两项制度衔接机制做好前期准 一般预算收入比2002年分别提高了144％和192％。(1：：】然 备(黄镜明、尧文金。2009)【11；二是从“低保”制度的“兜底 而。随着“十二五”序幕的拉开，辽宁省面临的挑战依然严 性”政策辅助功能出发，探讨农村扶贫开发的功能定位及其 峻：一是制约全省贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾 发展机制(李学术、熊辉、刘楠，2010)罔；三是通过建立“负 依然存在；二是农村贫困人口比例还较大，且相对集中在辽 所得税”和“农村微型金融扶贫模式”，进而在实践层面上为 西北等欠发达地区，扶贫任务艰巨；三是地区发展不平衡。 两项制度的衔接提供技术储备(李庆梅、聂佃忠，2010；黄 相对贫困凸显，阜新、朝阳等集中连片贫困地区的攻坚力度 承伟等，2009)【3一。具体到辽宁省，此类研究并不多见，相比 有待加大。201 1年既是“十二五”开局之年也是实施《中国妥、有效地推进。人才开发、绩效管理、社会保障、组织治理与创新、职业发展规划。 作者为本刊特邀编审。作者简介： 余仲华：男(1963一)，浙江龙游人。中国人事科学研究院电子政务与绩效管理研究室副研究员。学术兼职：中国人才研究会理事、中国人力资源开发研究会理事。研究方向：人才战略与规划、(责任编辑王福生)考矽觯}聿弗辱‘2011·6·万方数据——保障论坛农村扶贫开发纲要(201 1—2020年)》的起步之年。做好扶 可见，辽宁省在两项制度的衔接工作方面已经迈开脚步并 贫开发与农村“低保”制度的有效衔接。使两项制度各司其取得初步成效。 职的同时发挥出更大的政策合力意义重大，不仅有利于进四、两项制度有效衔接的对策建议 一步解决辽宁省农村贫困人口的生存与发展问题。使其生鉴于前文所述，有必要结合辽宁省实际情况并合理借 存权、发展权得到彰显，而且有利于“对剩余857个贫困村鉴其他省份试点工作的有益经验，对今后辽宁省两项制度 和105万低收入贫困人口给予全面扶持”这一总体目标的的有效衔接提出具有针对性的对策和建议，具体从程序衔 顺利实现。接、政策衔接和管理衔接三个方面展开：三、两项制度在辽宁省的实施现状(一)程序衔接。。十一五”期间，辽宁省始终把扶贫开发作为工作重点， 扶贫开发与农村“低保”制度衔接的核心是完善贫困人 成效显著。5年问，辽宁省财政共投入扶贫资金11．1亿元。 口的识别机制，而准确界定扶贫开发与农村“低保”的工作 年均2．4亿元。2008年起。全省扶贫标准提高到1 500元， 对象则是做好衔接工作的前提。扶贫对象是指家庭年人均 扶贫对象为264．7万人，到2010年底，建档立卡贫困人口 纯收