煤炭法制建设中应解决的几个问题.pdfVIP

%/ 年’ 月 郑州经济管理干部学院学报 1BC- %/+ 第%% 卷第% 期 12345.6 27 89:5;8923 :252=? @ =.5.;:=:5A 5?AA3A: DEF- %% 5E- % 煤炭法制建设中应解决的几个问题 孙耀霖 （郑州经济管理干部学院，河南郑州!##$# ） 摘要：随着近年来煤炭资源、能源战略地位的不断提高和煤炭监管中弊端的凸现，煤炭法制建设步伐不得不日 益加快。但是煤炭行业存在的一些突出问题仍然没有在煤炭立法中引起注意，如煤炭行政主体的设定、煤炭行政监 管的基本内容、煤炭资源规划的法律效力、煤炭行政许可的合理性合法性、煤炭生产企业组织的特殊性等。 关键词：煤炭法制；煤炭监管；煤炭许可；煤矿企业 中图分类号： ,$%%- %$+ + + 文献标识码：.+ + + 文章编号：#’/# ( !$0$（%/ ）% ( !/ ( + + #$$! 年#% 月% 日国务院颁行的《煤炭生产许 实需要的针对性、灵活性，但有失煤炭法制的连续 可证管理办法》和《乡镇煤矿管理条例》首开了煤炭 性、稳定性、规范性和强制性，并未使国家利益和企 开发、生产、管理法制化的先河。#$$’ 年0 月颁布 ! 业利益保护得到最优的协调和统一。 并于当年#% 月# 日施行，历经#) 年磨难的《中华人 在全面依法行政、社会日益法治化的今天，煤炭 民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》），成为煤炭 监管应当迅速从依靠煤炭政策与依靠煤炭法制伯仲 法治化的起点标志。近年来，全国主要产煤省份相 不分、甚至政策与法制冲突的局面，走向主要依靠煤 继制定了地方性煤炭法规。% 年#% 月# 日起施 炭法制管理煤炭事业的法治局面。 行的《煤矿安全监察条例》改变了法定的煤炭监管 回顾我国煤炭法制建设的基本状况，笔者认为， 体制和煤炭监管方式，构建了一种新的非体制性的 煤炭行业存在的一些突出问题应在煤炭立法中引起 “工作格局”。% 年$ 月) 日公布施行的《国务院 注意。 关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，为煤炭 + + 一、煤炭监管主体的设定 监管提供了更加全面、更为严厉的法制手段。但是， 近年来，随着煤炭监管体制、煤炭企业组织形式、煤 + + 煤炭是否需要管理，能否成为行政管辖事务， 炭地位与市场的变化，《煤炭法》并未得到有效实 是首先要解决的问题。从煤炭资源国家所有的属性 施，且远远落后于社会现实的需要。虽然《中华人 看，国家应该管理煤炭；从煤炭生产规律的特殊性来 民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国安全生产 看，国家应该严格煤炭监管；从煤炭能源的战略地位 法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规中 看，国家应该重视煤炭监管；从煤炭生产安全的现状 也有煤炭资源规划、生产经营、监督管理的行为规 看，国家应当强化煤炭监管；从煤炭的利用效率、煤 范，但仍然无法满足煤炭法治化的迫切需要。煤炭 炭生产给环境带来的压力看，国家应当改善煤炭监 法制建设的状况决定了煤炭法治效果。长期以来， 管。煤炭作为国家的主体能源，在能源影响甚至决 煤炭法制建设不足、法定的煤炭行政执法主体不稳 定国家、民族利益的今天，完全有必要作为行政管辖 定，使煤炭生产开发和监督管理难以走向较为理想 事务由专门的行政机关进行管理。既然煤炭需要管 的法治境界。煤炭法制的薄弱需要煤炭行业政策来 理而且管理不能削弱，就必须有合法的管理主体以 弥补，煤炭政策有了更大的作用空间。但是，与煤炭